8月（yuè）17日，第四（sì）届地球科学旅游（yóu）大会在张掖七彩（cǎi）丹霞（xiá）旅（lǚ）游景区举（jǔ）行，中国旅游研究院戴斌院长受邀（yāo）出（chū）席，并发表了题为《世界级旅游（yóu）景区（qū）的价值取向与建设要义（yì）》的主旨演讲，全文如下：

 

一、市（shì）场（chǎng）有（yǒu）基础、游客有期待、国家有（yǒu）要求

观光是大众旅游的（de）基础市（shì）场，观光、休（xiū）闲、度假将会长期（qī）并存，而不是（shì）从景（jǐng）区观（guān）光转向休（xiū）闲度假（jiǎ），这是建设世界级（jí）旅游景区的时代背（bèi）景，也是逻辑基础。14亿人口的大国，每年（nián）都（dōu）有（yǒu）数以亿计的城乡居民初次进入旅游（yóu）消费行列，无论（lùn）是精力旺盛的（de）青少（shǎo）年（nián），还（hái）是时间充裕的（de）老年人，都要看一看具有国家（jiā）地理和人文标（biāo）志（zhì）意（yì）义的（de）景区景点。近期兴起的“特种兵式旅游”即快速（sù）打卡著名景（jǐng）区（qū），“我来了，我（wǒ）看了，我走了”，就是典型的观光旅游。从入出境（jìng）旅游（yóu）市场来看（kàn），黄（huáng）山、长（zhǎng）江三峡、长城、故宫、三星堆（duī）、黄石国家公（gōng）园、马塞马拉草原、伊（yī）瓜苏瀑布、埃菲尔铁塔等地标性景区景点，无一不是初（chū）次到访者的（de）必游之地。随着旅游经验（yàn）的丰富，人们开始追求某个（gè）国（guó）家、某个地区、某个（gè）城市的深度体验（yàn），融入到本地居民的休闲空间（jiān），或（huò）者（zhě）在度假区和家（jiā）人一起安安（ān）静静地度过闲暇时（shí）光。这（zhè）并不意味着观光旅游不存（cún）在了（le），消费（fèi）主体转向休闲度假旅（lǚ）游了，而是（shì）同一群体在生命周期的不同阶（jiē）段具（jù）有不同的（de）旅游动机。随着时代的发展，会有越来越（yuè）多（duō）的旅游（yóu）者追（zhuī）求个性化的休闲体验和度假（jiǎ）生（shēng）活，休闲度假旅游者在（zài）总出游（yóu）人数中的比重呈稳步增长的趋势，但是也会有更多的“旅游初体验者（zhě）”加入（rù）观光的行（háng）列，并（bìng）持续推动景（jǐng）区观光（guāng）和出（chū）游基数的稳步增长。只要人口是持续增长（zhǎng）的，观光旅游的市场基础（chǔ）就会永远存在下去（qù），只要人们对未知世界的好奇不变，就会既（jì）有（yǒu）休闲度（dù）假的需求（qiú），也有景点观（guān）光的需求（qiú）。从这个意（yì）义（yì）上讲，旅游景（jǐng）区（qū）建设将是（shì）现代（dài）旅游（yóu）业的永（yǒng）恒（héng）主题，世界级旅（lǚ）游（yóu）景区则是旅游景（jǐng）区皇冠上（shàng）的明珠。

 

景区（qū）是（shì）现（xiàn）代旅游业的基础支撑，建设旅游（yóu）强国需要（yào）更多（duō）高品（pǐn）质的旅游（yóu）景区。一方面（miàn）要看到（dào）随休（xiū）闲度假者（zhě）而（ér）来的“去景区化”，另一方（fāng）面也要看到（dào）大众旅游全面发展（zhǎn）时代观（guān）光旅游者的“景区依赖（lài）”。大（dà）众（zhòng）旅（lǚ）游全面发展时代的旅游景区体系建设，不能仅仅是分等定（dìng）级，而要（yào）以客源地（dì）视角入手，为人（rén）民群众建（jiàn）设一批（pī）由近及远、类型多元、层（céng）次（cì）丰富的观光（guāng）景区和休闲空间。首先是（shì）要面向（xiàng）城乡居民的（de）休闲需要，建设一批免费开（kāi）放的城市（shì）绿道和市政公园，让人民（mín）尽（jìn）享身（shēn）边的美丽（lì）风景和日常（cháng）的美（měi）好生活。上世纪60年代（dài）在电影（yǐng）电视里（lǐ）看到首（shǒu）都少年儿童的（de）游园画面，80年代在广播里听到《让我们荡起双桨》的（de）歌声，那是多少小镇青年的童年梦想啊！随着（zhe）经济社会的发展和新型城镇化、美丽乡村的建设，我们应当让（ràng）更多三四线城市和中心镇的少年儿童也（yě）能看见“海面倒映着美（měi）丽的（de）白（bái）塔 四（sì）面环绕着（zhe）绿树（shù）红墙”。其次是方便抵达的郊野公园和湿（shī）地公园，可（kě）以是免（miǎn）费的，也可以是公益的，稳步将品质生活空间从近（jìn）景拉向中（zhōng）景（jǐng）。我们看北京市新版城市总规“一屏、三环（huán）、五河、九（jiǔ）楔”生态空间格局中，“一（yī）道绿（lǜ）隔城市公园环”“二道绿隔郊野公（gōng）园环（huán）”“环（huán）首都（dōu）森林（lín）湿（shī）地公园环”共同（tóng）构成了重要的绿化“三环”，并完成了绿化隔离为主向服务市民本（běn）地休闲和近程出游的功能（néng）蝶（dié）变（biàn）。成都的（de）公园城（chéng）市也是循此逻辑展开的，让（ràng）公（gōng）园（yuán）融入城（chéng）市经（jīng）济社会发展体系，进而（ér）形（xíng）成近悦远来、主客共享的（de）美好生活新空间。

 

在此基础（chǔ）上导（dǎo）入国（guó）家视角（jiǎo）的国家公园、国家文（wén）化公园、地质公（gōng）园、森林公园（yuán）、湿地（dì）公园、遗址公园（yuán）、考古公（gōng）园，为居民——居民（mín）是归来的（de）游客，游（yóu）客是远（yuǎn）行的居民（mín）——提供类型多元、层次（cì）丰富的诗与远方（fāng）的生活空间。之所以没有将（jiāng）主题公园（yuán）、度假区、博物馆、美（měi）术馆、戏（xì）剧场和商业街区等纳入其（qí）中，是（shì）因为旅游景区本就是国情和时代的产物，而公（gōng）园和风景名胜区本就是旅游景区（qū）的典型代表。绿道、市（shì）政公园、郊野公园（yuán）、国家公园和（hé）国（guó）家文化公园（yuán）的建（jiàn）设（shè）过程，既是（shì）人民美好旅游休闲生活需求不断（duàn）满（mǎn）足（zú）的过（guò）程，也是世界级（jí）旅游景（jǐng）区（qū）建（jiàn）设（shè）经（jīng）验（yàn）不断累积的（de）过程。

 

二、景观有价值、文化有底蕴、景区有思想

世界级（jí）旅游景区应当（dāng），也可以（yǐ）承（chéng）载全人类的共同价值（zhí）。旅游（yóu）景区不（bú）能（néng）只看见风景（jǐng），还要（yào）看（kàn）见思想和价值观。没有思想的引领，旅游（yóu）景区走不远；没有价（jià）值观的支（zhī）撑，旅游景区也（yě）是不（bú）可持（chí）续的。和平（píng）与发展（zhǎn）、公平与（yǔ）正（zhèng）义、民主与自由的全人类共同价值，也是旅（lǚ）游发展和旅游景区建设的指导思想。和平（píng）是人民（mín）的永恒期望，犹如空（kōng）气和阳光；发展是各国（guó）的第一要务，是文明存续的（de）有力（lì）支撑。在促进（jìn）各（gè）国各（gè）地共（gòng）同（tóng）繁（fán）荣的伟（wěi）大历史进程中，“提倡创（chuàng）新（xīn）、协调、绿色（sè）、开放、共享的发展（zhǎn）观，实（shí）现各国经济社会协（xié）同进步（bù）”，“要直面贫富（fù）差距、发展鸿沟等（děng）重大现实问题，关（guān）注欠（qiàn）发达国家和地区，关（guān）爱贫困民（mín）众，让每一片土地都孕育希望”。依托自然资源、历史人文（wén）和社会发展体系而发展的景区，在满（mǎn）足旅游（yóu）者观光（guāng）休闲需求（qiú）的同时，也承载着促进人的全面发展、经济增长和社会发（fā）展的光荣与梦想。在（zài）景区（qū）规划、建设和运营（yíng）过程中（zhōng），不仅要关注优（yōu）秀传统文化（huà）的创造性传承和（hé）创（chuàng）新性（xìng）发展，也要弘扬社会（huì）主义先进文化，丰（fēng）富旅游景区体验内容和消费场（chǎng）景（jǐng）。

 

由于历（lì）史的原因，中（zhōng）国（guó）很（hěn）多自然和历史（shǐ）人文景区（qū）分布于经济欠发达（dá）地区，或者是经济发达地区交通不便的历（lì）史文化名（míng）城和古（gǔ）村古镇。这（zhè）些（xiē）景（jǐng）区需要（yào）国家（jiā）层面的规划（huá）建（jiàn）设，以及中央和（hé）省级的财政投资和金融支撑。甘肃张掖的七（qī）彩丹（dān）霞（xiá）、大佛寺、青海（hǎi）的青海湖（hú）、塔尔寺、宁夏（xià）的水洞沟、西（xī）夏王陵等（děng）景区，如果单纯依靠景区的门票收入（rù）和自身发（fā）展，可能生存都有困难。待这些景区发（fā）展到一定（dìng）程度时，则要有意识（shí）地为所在区域的经济社（shè）会（huì）发展做出应有贡献，比如安（ān）徽省委、省政府近日印发的《关于深化文旅融合彰显徽风皖韵加快建（jiàn）设高品质旅游强省的意见（jiàn）》，将建设大（dà）黄山世界级休闲度假旅游目（mù）的地作为旅游（yóu）新（xīn）高（gāo）地建设工程的（de）重要内容。中（zhōng）国旅游（yóu）集团化年会推出的（de）文化和旅游融合（hé）案例，就有江苏周庄的香村·祁（qí）庄的嵌入式（shì）发展模（mó）式。马鞍山（shān）市的长江不夜城以景（jǐng）区思维打造（zào）开放式商（shāng）业街（jiē）区（qū），以免交租金（jīn）、共享发展的（de）模（mó）式进一步将街区社区化，也是新时代旅游景区（qū）发展（zhǎn）模式的（de）有益（yì）探索（suǒ）。无论何时何地，不与社区争利，而与人民共享，才是世界级旅游景区该有的样子（zǐ）。

 

旅游业经济（jì）属（shǔ）性（xìng）强、市场化程度高，过去四十年中国旅（lǚ）游经济的发展（zhǎn）是市场化和专业（yè）化（huà）的过程，更是改革开放的结果。经济全球化（huà）进程中的旅（lǚ）游业（yè）应当（dāng），也必（bì）须向着朝着更加（jiā）开放、包容（róng）、普惠、平（píng）衡、共赢方向发展，既要做大蛋糕，更（gèng）要分好蛋（dàn）糕，着力（lì）解决公平公正的问题。一方面，要充分保障国民的旅（lǚ）游权利，决不能将每一（yī）处风景都圈起来收（shōu）门票（piào），甚（shèn）至“防止游客偷（tōu）窥祖国大好河山”。有条件（jiàn）的地区要有（yǒu）序下调（diào）国有重点景区门（mén）票（piào）价（jià）格，包括杭州（zhōu）西湖（hú）、桂林象鼻山的免（miǎn）费开（kāi）放。另一方面，要充分关（guān）注景（jǐng）区所在地区人民的发（fā）展权利，为世代（dài）居住（zhù）于此者提供高（gāo）质量（liàng）的就业、医疗（liáo）和教育等民生保障。建设景（jǐng）区和发展（zhǎn）旅游要（yào）为当（dāng）地居民提供就（jiù）业机（jī）会，并保证量的合理增长和质的有（yǒu）效（xiào）提升。要努力让生（shēng）活场景成为景（jǐng）区的特定（dìng）符号（hào），让旅游更具活力和生命力（lì），让（ràng）更多人分享（xiǎng）旅游带来的红利，真正实（shí）现共同（tóng）富裕。景区是当地（dì）自然环境和社会发展体系的有机（jī）组成部分，如果（guǒ）出现了景区—社区“二元（yuán）结构”，那么再美丽的风景，再个性化的服务，也不可能是真正意义的世界（jiè）级旅游景区。

 

三（sān）、发展有（yǒu）目（mù）标、技术有路线、时间不设表

世界级旅游景区要有（yǒu）全球知名度（dù）的自然资（zī）源，更要有（yǒu）全人（rén）类共享的（de）文化（huà）价值，也就是党（dǎng）的十九（jiǔ）届五中全（quán）会公（gōng）报和（hé）国务院“十四五旅游（yóu）业发（fā）展规划”所（suǒ）明确的“文化底蕴（yùn）深厚（hòu）”。符合（hé）上述要求的旅游景（jǐng）区，我们首（shǒu）先想到的是列入（rù）世界文化遗产、世（shì）界（jiè）文化和自然双（shuāng）重（chóng）遗产、世界自然遗（yí）产名录的56个景区。不出意（yì）外的（de）话，纳入（rù）第（dì）一批世界级旅游景（jǐng）区建设名单者，应（yīng）当产生于依托世界遗产而发展起来的旅游景区（qū）。那些具有国家名片属性（xìng）、兼具自（zì）然（rán）风光和文化价值（zhí）、管理边界清晰、游客接待量大、管理现代化（huà）的旅游景区，如长城、明清故（gù）宫、莫高窟、秦始皇陵及兵马俑坑、布达拉宫历史建筑群、黄山、庐山、武夷山（shān）、九寨沟、杭州（zhōu）西湖、苏州园林、福建土楼等容（róng）易引起文化（huà）和旅游主（zhǔ）管部门的关注（zhù）。对于这些景区来说，当前的主要任务是梳理、总结（jié）和提（tí）炼（liàn）旅游景（jǐng）区的文化底蕴，以（yǐ）旅游（yóu）市场听得懂的语言讲述优（yōu）秀文化的创造性传承和创新（xīn）性（xìng）发（fā）展，将“以文塑（sù）旅（lǚ）、以旅彰（zhāng）文，推进文（wén）化和旅游深度融（róng）合”落到实处（chù），并让社会所看见。今后一个时（shí）期（qī）的工作重点则是坚持（chí）大（dà）众旅（lǚ）游的人民性、智慧旅（lǚ）游（yóu）的（de）现（xiàn）代化、绿色旅（lǚ）游的未来感、文（wén）明旅游的世（shì）界观，让旅游景区的建设成（chéng）果（guǒ）为世界（jiè）各国各地（dì）区的人民所共享，并（bìng）以旅（lǚ）游人的身份向世界讲好新时代的中国故事。除了56处（chù）世界遗产（chǎn）地，还有数以（yǐ）百计的（de）5A级（jí）景区（qū）有（yǒu）意愿创造条件进入世界级（jí）旅游景区的（de）建设行列。尽管短期内建成数百家世界级旅游景区不现实，也不可能是政策目标（biāo），但是将（jiāng）世界级旅（lǚ）游（yóu）景区定（dìng）位于“以（yǐ）现代化（huà）管理水平和世界级品质（zhì）服务包括中国人民在（zài）内的世界各国各地区（qū）的（de）游客，推动文化（huà）和旅游深度融合，推进（jìn）旅游业高质量发展”，那么我们还（hái）是愿意看（kàn）到更多的旅游景区为此目标而努力。

 

从政策（cè）导向和实践进程来看，世界级旅游景区建设将是一个长期的建设过程（chéng），而不是阶段性的成果验（yàn）收。回到开（kāi）头，景（jǐng）区观光和（hé）度假休闲（xián）将在大众旅游全（quán）面发展阶段（duàn）长期并存，中（zhōng）央文件（jiàn）和发展（zhǎn）规划（huá）也是既要建设世界级旅（lǚ）游景区，也要建设世界级度假（jiǎ）区，还要建设一（yī）批文化（huà）特色鲜明的旅（lǚ）游休闲城市和街区。对（duì）于那些有条件建成为代表国（guó）家旅游形（xíng）象（xiàng），构成国家旅游线路的节点支撑的高等级（jí）景区而（ér）言，固（gù）然要在（zài）世界级旅游景区工作指（zhǐ）引和旅游主管部门的指导（dǎo）下，创造条件、提升（shēng）能（néng）级，加快建设世界级旅游（yóu）景区。对（duì）于那些更加适宜发展休闲度假新（xīn）业态的（de）度假（jiǎ）区（qū）、主题公（gōng）园、旅游街区，则选择创建世界（jiè）级（jí）旅游度假区、国家（jiā）级旅游休（xiū）闲街区、世界级旅（lǚ）游集团。过（guò）去四十多（duō）年的旅游发展历史表（biǎo）明，供给侧创新（xīn）主要集中（zhōng）于政府主导（dǎo）标（biāo）准制定、地方动（dòng）员行（háng）政（zhèng）资源、企事业单位创建摘牌的分等定级。在世界级（jí）旅游景区和度假区的评定主（zhǔ）体尚未（wèi）清晰的（de）情况下（xià），传统的创建挂牌模式可能要做相应的调整。不能简单地（dì）将（jiāng）世界级旅游景区视为“5A+”的牌子，并以此为目标（biāo）去列出创建路线图和挂（guà）牌（pái）时间表。文（wén）化（huà）和旅游系统（tǒng）、旅（lǚ）游景区管理（lǐ）主体和运营机构（gòu）都要切实转变工（gōng）作思路，从分（fèn）级（jí）评定到分类发展，从升（shēng）A挂牌到全方面（miàn）提升，从（cóng）专家评定到市（shì）场认可（kě），从国（guó）情出（chū）发（fā）到共同价值，务实推动文化和旅游（yóu）深（shēn）度（dù）融合，有效提升旅（lǚ）游景区发展质量。无论挂牌还是不挂（guà）牌（pái），只有（yǒu）真正实现了景区高水（shuǐ）平（píng）、游客高满意、发展高质量，文化传（chuán）承有创造、生态文明有（yǒu）彰显，为世（shì）界旅游繁（fán）荣贡献中国智（zhì）慧的（de）“三高二有一（yī）贡献（xiàn）”战略导向（xiàng），为此（cǐ）而付出不懈的努力，才是世（shì）界级旅游景区该（gāi）有的样（yàng）子。