组建江西省旅游集团公司（sī），是（shì）省委、省政（zhèng）府的重大决策，是建设旅（lǚ）游强省的重要抓手，是整合全省旅游资（zī）源（yuán）优势（shì）、全面提升我省旅游产业核心竞争力的主要载体。2013年，我省出台了《关（guān）于推进旅（lǚ）游强省建设的意（yì）见》,文件明确提出要推（tuī）进综合改（gǎi）革，组建省旅游集团公司。在去年底和今年（nián）初召开的几次（cì）全省性重要会议上，省委、省政府主（zhǔ）要领（lǐng）导都着重强调要加快（kuài）省旅游集团公（gōng）司组建步（bù）伐。经过（guò）大（dà）量调研和讨论，目前省旅（lǚ）游集（jí）团公司方案已初步明确，各（gè）项（xiàng）筹备（bèi）工作正（zhèng）加紧（jǐn）进行，我（wǒ）省首（shǒu）个旅（lǚ）游业（yè）“航母”呼之欲出（chū）。

组建省旅游集团公司的（de）重大意义（yì）

       第一，组（zǔ）建（jiàn）省旅游集团公司是提升旅游产业（yè）核心竞争力的迫（pò）切需要。现代旅（lǚ）游产业（yè）的竞争（zhēng）实质（zhì）上（shàng）是实力的竞争、质量（liàng）的竞争。发展旅游产业（yè），建设旅游强省，既要（yào）依靠政府（fǔ）的力量也要依靠（kào）企业的力量，才（cái）能（néng）在市（shì）场竞争中积（jī）极主动；既要有众多的中小（xiǎo）企业，又要有（yǒu）顶天立地（dì）的骨干企（qǐ）业。没有中小企业，无法（fǎ）实现发（fā）展全覆盖；没有龙（lóng）头企业（yè），就难以（yǐ）形成核（hé）心竞争力。远者如喜来登（dēng）集团、假日集团；近者如港中（zhōng）旅、港国旅、上海（hǎi）锦江；更近者如浙江（jiāng）旅（lǚ）游（yóu）集团、黄山旅游集团等，他们都（dōu）是在激烈的市场（chǎng）竞（jìng）争中，以（yǐ）其雄（xióng）厚的实力、优良（liáng）的服务、可靠的（de）信誉占领（lǐng）市（shì）场（chǎng）、赢得效益，迅速发展壮（zhuàng）大（dà），有的成为行业标准的制定者、行业发展（zhǎn）的领（lǐng）导者（zhě），有的则成为区域旅（lǚ）游的领跑（pǎo）者、区域经济的新引（yǐn）擎。目前，我省旅游企业实力普遍偏弱，没有一家龙头企业，也没有一家上市公司，与兄（xiōng）弟省市相比差距很大。比如，陕西（xī）旅游集（jí）团公司重组改制（zhì）后，成为一家资产达32亿（yì）元、拥有20家全资子公司（sī）的大（dà）型旅游企业集团，其开发建设范围（wéi）几乎涉及全省所有重要景区。从这（zhè）个意义（yì）上讲，当前我省，加速组建（jiàn）一家实力雄厚、具（jù）有（yǒu）较强支撑能力和带动（dòng）作用的旅游企业集团（tuán）公司显得（dé）尤为必要（yào）。

 第二，组（zǔ）建省（shěng）旅（lǚ）游集（jí）团（tuán）公（gōng）司是提升旅游（yóu）产业聚合发（fā）展能力的迫切需要（yào）。我省旅游（yóu）业发展迅（xùn）速，目前全（quán）省有旅游景区（点）2000多家，旅行社750多家，三（sān）星级以上酒（jiǔ）店300多家，其他各类（lèi）旅游（yóu）商品制（zhì）造企业（yè）更是数（shù）量庞大。但是，我（wǒ）省大部（bù）分旅游景区（qū）、旅游企业都属“小、散、弱”，难（nán）以形成规模和拳头（tóu），无（wú）法适应激（jī）烈的市场竞争。有的景（jǐng）区和企业受习惯思维制约，单（dān）打独斗，各唱各的调，还（hái）存在条块分割、同质竞争现（xiàn）象。针对这些（xiē）情况，无（wú）论是各级政府、主管（guǎn）部门还是（shì）部（bù）分企业之间，都曾（céng）经采取过（guò）一些措施（shī），比如（rú）整合营销（xiāo）、联票经（jīng）营等（děng）等，虽然有一定效果，但总体上仍有欠缺。究（jiū）其原因（yīn），根本上还是（shì）因为（wéi）我（wǒ）们（men）目前只有（yǒu）“市长的手”，而缺乏“市（shì）场的手”。组建旅游企业集团（tuán），就是（shì）要打造好“市场”这只手。景区与景区之间、企（qǐ）业与企业之（zhī）间的协同联合，“政府”与“市场”“两手”都（dōu）要上，“两手”都要（yào）硬。面对越（yuè）来越激（jī）烈、越来（lái）越（yuè）国际化的竞（jìng）争，我们一定要运用好“市场”这只手（shǒu），组（zǔ）建旅游集团公司，形（xíng）成协同作（zuò）战，优势互补（bǔ）、规模经营的（de）整体优势（shì），促进江西旅游业的跨越发（fā）展。

 第三，组建（jiàn）省（shěng）旅游集团公司是全面深化我（wǒ）省（shěng）旅游改革的迫（pò）切需要。建设旅游强（qiáng）省，要以全面深化改革作为根本动力，充分释放改革的红利（lì），实（shí）现重点领域改革的实质性突（tū）破；要真正发挥市场在旅游业发展中对资（zī）源（yuán）配（pèi）置的决（jué）定（dìng）性作用，劳（láo）动、知（zhī）识、技（jì）术、管（guǎn）理、资（zī）本（běn）等要素（sù）自由（yóu）流动和充（chōng）分竞（jìng）争。当前（qián），我省（shěng）旅游企业（yè）市（shì）场化程度与发达地区相比，确实有一定差距。比如，江西饭店（diàn）、赣江宾馆（guǎn）、江西宾馆等一些比较知名（míng）的企业，至今还是（shì）按照《企（qǐ）业法人登（dēng）记管理条例》登记的非公司制企业（yè）法人，仅就其资（zī）本流（liú）动性而言，就无（wú）法满足（zú）快速发展的需求。组（zǔ）建省（shěng）旅游（yóu）集团公司（sī），建（jiàn）立现代企（qǐ）业制度，通过市场机制，发挥其统筹市场开拓、市（shì）场融资、资源开发的作用，就是（shì）推动国有（yǒu）企业“转型创业”的重要举措。机制一变天地宽，改与不（bú）改、变与（yǔ）不变完全不一样。比如，海南省（shěng）旅游投资控股集团公司（sī），就是在原（yuán）国有旅游企业的基（jī）础上，吸纳大量社会资本，按照现代企业管理模式重组（zǔ）为（wéi）大（dà）型混合所（suǒ）有（yǒu）制（zhì）企业，目前（qián）已经成为（wéi）推进国际旅（lǚ）游（yóu）岛（dǎo）建设的重要投资（zī）主体和（hé）融资平台。我们需要认真学习和借鉴（jiàn）外地（dì）成功经验，按照现（xiàn）代企业（yè）制度要求，通过改组、改制、兼（jiān）并、重（chóng）组等（děng）形式，加速组建和做强做大省旅游（yóu）集团公司，为深化旅（lǚ）游企（qǐ）业改革积（jī）累经验，提供示范。

组建省旅游（yóu）集团（tuán）公司的基本（běn）框架

       组建省旅游集团公司是一项复杂的系统工程，必须加强顶层设计。

  组建集团公（gōng）司的（de）整体思路。要（yào）整合资源（yuán），盘（pán）活资产，经营资本，多元（yuán）发（fā）展，实（shí）现（xiàn）由资（zī）源向资产到资本的（de）转换，在市场经济（jì）中（zhōng），以现代企业制度不断创新国有资产（chǎn）的经营运作方式（shì），使（shǐ）集团公司具有吸（xī）纳多元社会资本、形成旅游投资（zī）主体、整（zhěng）合旅游产业（yè）要（yào）素、支撑旅游产（chǎn）业发（fā）展的（de）重（chóng）要（yào）功能，促（cù）进（jìn）旅（lǚ）游强省建设。

 组建集团公司的责任主体。省（shěng）财政厅（tīng）为省旅游集团公（gōng）司（sī）出（chū）资人，省政府（fǔ）授权省旅发委履（lǚ）行（háng）出资人职责，负责集团公司的组建（jiàn）、监（jiān）管。集团（tuán）公司组（zǔ）建后（hòu），按省委省政（zhèng）府《关于进一步深（shēn）化国资国企改革的（de）意见》要求，省（shěng）旅发委、省国资委（wěi）分别履行各自职责。

 集团公司注册（cè）资本的资本（běn）金（jīn）来源。一是（shì）由省财政出资（zī）作（zuò）为货币资金；二是来自江西饭店、赣（gàn）江（jiāng）宾（bīn）馆、江（jiāng）西宾馆、江西青山湖宾馆（guǎn）、省海外旅游总公司、省国际航（háng）空服（fú）务公司（sī）、省旅（lǚ）游（yóu）汽车公司、省旅游服务总（zǒng）公司等企业（yè）的全（quán）部资产（chǎn）以（yǐ）及江西省中国国际旅行（háng）社有限公司（sī）我方全部股权。

       集（jí）团公司的架（jià）构体系（xì）。集团公司由（yóu）三种不同（tóng）层（céng）次企业构成（chéng）。第一，核心企业，即母公（gōng）司。省财政将出资（zī）注册“江西省旅游有限责任公司”作为母公司，由（yóu）这家（jiā）公司发起组建“江（jiāng）西省旅游集团（tuán）有限（xiàn）责（zé）任公（gōng）司（sī）”。第二，紧密层企业，即子公司。包括（kuò）省政府（fǔ）办公厅直属（shǔ）的江西饭（fàn）店、赣江（jiāng）宾（bīn）馆（guǎn）和省旅发委直属的江（jiāng）西宾（bīn）馆、青山（shān）湖宾馆、省海（hǎi）外旅（lǚ）游总公司等现有的几（jǐ）家企业以及（jí）根（gēn）据集团公司发（fā）展方向（xiàng）新注册的几家企业；第（dì）三，松散层企（qǐ）业，即（jí）参（cān）股（gǔ）或（huò）协作（zuò）企业（yè）。为扩大集团公司（sī）规模，迅速提升集（jí）团公（gōng）司影（yǐng）响力，将采取互为参股或战略协作等方式（shì），吸纳各地优秀旅游企业进（jìn）入集团公司。第一批将把庐山国有资（zī）产管理有限（xiàn）公司、井冈山旅游总公（gōng）司、三清山旅游集团有限公司、龙虎（hǔ）山（shān）旅游（yóu）集团有限公司、南昌旅游（yóu）集团（tuán）有限公司、鄱阳湖国家湿地公园生态旅（lǚ）游开发有（yǒu）限公（gōng）司、宜春明月山建设投资有限公司、江西（xī）武功山实业有限公司（萍乡）、安福武功山（shān）投资有限公司等企（qǐ）业吸纳进来，作（zuò）为集团公司的松散层企业（yè）。下一步还将吸（xī）纳其他一些旅游（yóu）资产，不断（duàn）把集（jí）团公司做大（dà）做强。

       集团（tuán）公司的主（zhǔ）要任务。集团公（gōng）司要紧紧围绕旅游强省建设（shè）的战略决策，充分发挥“江西风景独好”的品（pǐn）牌优（yōu）势（shì），坚持以市场（chǎng）为导（dǎo）向，以优（yōu）质资产为基础，以（yǐ）资本运（yùn）作为手段，通过行政推动（dòng）、体制（zhì）创新、资本扩张（zhāng）、联盟合作，逐步打造功能完善（shàn）、产业（yè）链（liàn）完整、影（yǐng）响（xiǎng）力强大、成长性优良的旅游龙头企业。集团组建后要成为三大平台：一是要成为“企业平台（tái）”。要通过集团公司清产核资，转企（qǐ）改制，将一些原事业（yè）单位（wèi）转变为（wéi）市场（chǎng）竞争主体，把一些分散、孤立的旅（lǚ）游企（qǐ）业，整合为利（lì）益共（gòng）同体，成员之（zhī）间实现信息互通、客源（yuán）互送、风险共担、利益共享，形成（chéng）高度一体（tǐ）化的生产经营系统，从而产（chǎn）生强（qiáng）大的（de）组合效应和综合竞（jìng）争（zhēng）力，最大限（xiàn）度做大旅游市场，推进江西旅游产业（yè）整体快速（sù）发（fā）展（zhǎn）。二是（shì）要成为“投融资平台”。从目前（qián）各（gè）地实（shí）践来看，旅游企（qǐ）业融（róng）资难是制（zhì）约旅（lǚ）游快速发展的重要因素（sù）。一些旅游企业固定（dìng）资产规模小，土地多（duō）为划（huá）拨（bō）或租赁，赢利项目单一（yī），除门票之（zhī）外几乎没有稳定的现金流（liú），而门票经营权质押（yā）尚未形成共识，旅（lǚ）游企业融资（zī）尤其是（shì）获得长期、大额融资的机会往往很少。集团公（gōng）司要充（chōng）分发（fā）挥资产规模大、资产（chǎn）流动性好、金融（róng）资源丰富等优势，为集团成员（yuán）提供融资指导和（hé）融资担保服务（wù）。要进（jìn）一步解放思想（xiǎng），抢（qiǎng）抓金融改（gǎi）革机遇，推进旅游产业资本与金（jīn）融资本融合发展，创造条（tiáo）件组建旅（lǚ）游产业金融租赁公（gōng）司或控股（gǔ）银行，既做大做强（qiáng）集团公司本身，又为（wéi）集团成员和（hé）全省旅游企业提供直接金融服务。三（sān）是要成（chéng）为“建设平台”。要充分利用集团公司的品牌优势和（hé）资本优势，积极投资旅游精品（pǐn），打造特色亮点，开发一（yī）批有较强（qiáng）影（yǐng）响（xiǎng）力和竞争力的旅游产品。同（tóng）时，统（tǒng）筹完善集团各景（jǐng）区成员的（de）基础服务（wù）设施，积（jī）极（jí）推进旅游电（diàn）子（zǐ）商务软硬件（jiàn）建设，集中力量突破景区交通“最后（hòu）一公里”瓶（píng）颈，实施（shī）停车场“旺季扩容”等（děng）工（gōng）程。

组建工作中需要着力解决的突出问（wèn）题

 关于货币资本金问题。省财政（zhèng）的货币资本金，是开（kāi）启省（shěng）旅（lǚ）游集团大（dà）门的（de）第一把“钥匙（shí）”，资（zī）本金须及时到位。

 关于江西饭店、赣（gàn）江宾馆、江西宾馆等企业（yè）重新注册问题。江（jiāng）西（xī）饭（fàn）店、赣（gàn）江宾（bīn）馆、江西宾馆、青山湖宾馆、省（shěng）海外旅游总公（gōng）司、省国际航空服务公司、省旅游汽车公司等企（qǐ）业，需要按照（zhào）《公司法》要求重新注册成为有（yǒu）限公司。重新注册后，上（shàng）述（shù）企（qǐ）业截至 2013 年 12 月 31 日 100%的（de）权益性资产全部注入（rù）省（shěng）旅（lǚ）游（yóu）集团公司。同（tóng）时，江西省中国国际旅行社（shè）有限公司我方股权（quán）将全（quán）部注入省（shěng）旅游集团公司。

 关于吸纳各（gè）旅游企业进入省旅（lǚ）游集（jí）团公司问题。把各地优秀旅游企业纳入省旅游集团公司，既（jì）是集（jí）团公司做大规模的需要（yào），也有（yǒu）利于（yú）各地旅游企业扩大影响（xiǎng）、做（zuò）大做强。各地（dì）、各景区、各旅游（yóu）企业对此（cǐ）应有十分清醒（xǐng）的认识，如庐山、井冈山、三清山、龙虎（hǔ）山、南昌、鄱（pó）阳湖、宜春（chūn）明月山、萍乡武功（gōng）山、安福武功山（shān）等9 家旅游集团（tuán）有（yǒu）限公司，应统一思想、明确任务，积极（jí）主（zhǔ）动做好对接（jiē）工作。同时应注意（yì）以下几点：一是各企业以部分资（zī）产作为（wéi）股本注入省旅（lǚ）游（yóu）集团公司，作为集团公司松散层企（qǐ）业，注入集团的权益性资产比例由各企业与集团筹建办协商；二是各（gè）企业保持原有（yǒu）法人地（dì）位不变、主管单位不变、经营模（mó）式（shì）不变；三（sān）是省集团公司（sī）在各企业拥有（yǒu）的（de）股权范（fàn）围（wéi）内为其提（tí）供融资（zī）担保；四是经双方协商，集团公司可（kě）采取（qǔ）收购（gòu）、并购等方式将有关（guān）企业吸纳为紧密层企业；同时，各企业也（yě）有权选择退出集（jí）团（tuán）公司。

       关于公司注册问题。注册江（jiāng）西省旅游集团有限责任（rèn）公司，注册江西省旅游（yóu）有限责任公司作为母公司，并由（yóu）母（mǔ）公司全额出资或（huò）控股注册成（chéng）立江（jiāng）西旅游地产有限公司（sī）、江（jiāng）西酒店管理有限公司、江西旅游传媒（méi）有限公司等 3 家子公司，省工商（shāng）部（bù）门（mén）应予积极协调和落实。

       关（guān）于江西饭店（diàn）等有关企业划拨土地使用权处置问题。要认真做（zuò）好（hǎo）“从资源向资产到（dào）资本转换”这篇大（dà）文章，毫（háo）无疑问，按照（zhào）资本运作要求合理处置江西宾馆（guǎn）等（děng）几家企业划拨土地使用（yòng）权（quán），是集团公（gōng）司获（huò）得（dé）快速发展的关键环节。为此（cǐ），一是应对（duì）江西饭店、赣江宾馆、江西宾馆、省海外旅游总公（gōng）司、省（shěng）国际航空服务公司（sī）、省旅游汽车公司等 6 家企业所有（yǒu）划拨土地使用权，采取作价（jià）出资方（fāng）式进行处（chù）置；二是关于青山湖宾馆土（tǔ）地，需（xū）由（yóu）国（guó）土资源部门（mén）按省政府原批复精神，办理作价出资相关手续（xù）。上述划拨土地（dì）使用权作价后，全部（bù）作为省财政（zhèng）对省旅（lǚ）游集团公司（sī）的出资，由集（jí）团公司经（jīng）营管理。