2020 年，国务院出台了（le）《国企改革三年行动方案（àn）》要（yào）求积极稳（wěn）妥地（dì）推进混合所有制（zhì）改革（gé），重点推进国有资（zī）本投（tóu）资、运营公（gōng）司出资（zī）企业和商业（yè）一类（lèi）子企业混合所有（yǒu）制改革。当（dāng）前，许多国有企业混合制改（gǎi）革已经完成，有的正深入进行。

与（yǔ）此同时，各（gè）类国有企业混合所有制（zhì）改革完（wán）成后在（zài）管（guǎn）理（lǐ）上也出现了许多新（xīn）情况，新变化，对传统（tǒng）的企业管理方式和监管方式提出了（le）新（xīn）的（de）挑战。本（běn）文将（jiāng）对这些现象作些探索分（fèn）析。

一、国企改革发（fā）展历程

我国国（guó）企改革的历史可分为三个阶段：

       市（shì）场经济体制的确（què）立。企（qǐ）业的管理模式从计划全面走向市（shì）场，国（guó）有企业以市场（chǎng）为导向（xiàng）开始自我经营、自我发展（zhǎn）。国企和（hé）集体企业开始引（yǐn）入承包租（zū）赁的管（guǎn）理模式，虽然没有涉及所有（yǒu）制的根（gēn）本问（wèn）题，但是其承包租赁（lìn）本身已经（jīng）开始（shǐ）涉及到对资产的（de）占用和使用问题。这可以说是（shì）所有制改革的前奏。

 国企改革抓大放小（xiǎo）。从上世纪（jì） 90 年（nián）代开始，国（guó）企改革（gé）全面展开。一方面保证了国民经济的（de）稳（wěn）定运行，另一（yī）方面极大（dà）地丰富了市场经（jīng）济。在（zài）这个阶段（duàn），我们对涉及国家经济命脉的电力、石（shí）油、铁路等（děng）重要经济行业主要推（tuī）行责任制管理，提升（shēng）活力，保持稳定性。对竞争性行业的国有企业，引入（rù）产权管理，股权（quán）管理的理念，通过对资产（chǎn）的变卖、重（chóng）组、民营化，放开竞争性行业，发展民营经济，从而推（tuī）动（dòng）整个国民经济的发展。

建立现代企业（yè）制（zhì）度，完善公（gōng）司治理（lǐ）结构。先后（hòu）主（zhǔ）要配套（tào）进行了资（zī）本市场建设，逐步完（wán）善了系列法律（lǜ）法规政策。国（guó）有企业通过辅业剥离、建立现代（dài）企（qǐ）业（yè）制度，成为产（chǎn）权清晰，权责（zé）明确的市场经营主体。国有企业的经营管理市场化（huà）、国际（jì）化。

二、国（guó）有企业混合所有制改革的背景

       发展混合所有制经济，是（shì）党的十八大以来（lái），党中央对（duì）经济（jì）发展作出的（de）重（chóng）大（dà）战（zhàn）略部署，是新一轮国（guó）有企业改革的（de）重要任务。

       国企混（hún）合（hé）所有制改革不是为了（le）混合而（ér）混合，而是为了增强国企在市场中的竞争（zhēng）力和活力（lì）。混合的目的是为企业打造一个有竞争力治（zhì）理体系。国企混（hún）合制改革的背景，包括应对产能过剩，同时优化（huà）资源配（pèi）置。传（chuán）统行业企业（yè）普遍（biàn）存在产能过剩（shèng），特别是（shì）钢材、水泥、玻璃（lí）等行（háng）业表现突（tū）出（chū）。由于（yú）国有企（qǐ）业大多布局在产业链上游，受产能（néng）过剩影（yǐng）响更大，造成的压（yā）力更（gèng）加明显。

       国（guó）有企业通（tōng）过（guò）建立技术转移（yí）、转（zhuǎn）化激励机制可以促进要素（sù）资源在（zài）企业内外部之间流动，使企业的沉淀技术创造（zào）更（gèng）大的（de）价（jià）值。

       此外，新的科（kē）技革命为各（gè）行（háng）各业（yè）带来了新的发（fā）展机遇。新产业创造新的市场（chǎng）需求，使（shǐ）企（qǐ）业在新兴行（háng）业中快速成长成为可能；新科技所带来的技术革新（xīn）可（kě）有效利用传统行业（yè）的各个方面，从而优化生（shēng）产、创新管理。新型工业化、城镇化、农（nóng）业现代化同步推进，为中国经济创造了新的市场需求。

       国（guó）有企业（yè）必须抓住这（zhè）个机遇，不断发展壮大，更好地承担服务国（guó）家发展大局的使命。

三、企业（yè）混改后出现的一些新现象（xiàng）

党的（de）十八大明确提出（chū）积（jī）极发展混合所有制（zhì）经济后（hòu），国（guó）务院（yuàn）按照不同类型的（de）国（guó）有（yǒu）企业，制定了（le）实现混（hún）合所有（yǒu）制经济的方式、路（lù）径。

包（bāo）括内部优（yōu）化重组、改（gǎi）善组织结构，外部合作合伙、联合（hé）兼并，实现股（gǔ）份（fèn）制改制（zhì）。通过国有（yǒu）企业和（hé）民营企业交叉持股相互参股，构建混合型企业。通过股权（quán）的（de）流转、增持减（jiǎn）持、增资扩股、发行可转债、私募等方式优化股（gǔ）权结构，促进各类资本的融合。

       国有企业完（wán）成（chéng）混合制改制后，在发挥双方优势的（de）同时（shí）也（yě）出现了一（yī）些新的情况（kuàng），主要包（bāo）括：

       1.管理理念冲突，管理方式（shì）差异（yì）。民营企（qǐ）业经营管理灵活（huó），注（zhù）重效（xiào）益。往往能围绕市场快速反应（yīng），从决策到实施（shī），少有条条框框。而国（guó）有企业（yè）更注（zhù）重管理（lǐ）规范（fàn），不冒（mào）风险（xiǎn），不出大的问题（tí）。在企业经营过程中面对市场变（biàn）化时比较迟缓。部分（fèn）国企人（rén）员甚（shèn）至认为民企的管理比较混乱，缺乏章法，随意性大。相反，民营企（qǐ）业管理团队（duì）则认为国企的条条框（kuàng）框太多，做起（qǐ）事（shì）来太麻烦。国企高层（céng）管（guǎn）理（lǐ）人员在管理理念（niàn）上注（zhù）重企业（yè）长远利益，而民营（yíng）企业管理人员（yuán）往（wǎng）注重年度业绩。两方面人（rén）员（yuán）在制定企业规划（huá）、发（fā）展方向、组（zǔ）织实施（shī）过（guò）程中表现出（chū）很大的（de）差异。

       2.一（yī）些大型控股国有企业在（zài）引入（rù）民营资本（běn）后，没有（yǒu）注（zhù）重和（hé）吸收民（mín）营（yíng）企业的（de）管理（lǐ）经验、方（fāng）式和（hé）方法（fǎ）。往往凭借一（yī）股（gǔ）独大，忽（hū）略民（mín）营（yíng）资本参与管理的（de）积极性；董事会、股东大会他们的意见没人听，话语（yǔ）权轻，导致民营企业（yè）感觉（jiào）出了资，没（méi）有（yǒu）行使权力（lì），有失（shī）落感。

       3.越俎（zǔ）代庖，花了力气，经营效果很（hěn）难有成绩。部分国有企（qǐ）业在出资控股民营（yíng）企业后（hòu），按照公司章程选派（pài）总经理和财（cái）务负责人（rén）。但是，因（yīn）为当前我国的职业经理人制度不是很（hěn）完善，隔行如隔山。原有的国企（qǐ）面（miàn）对一个不熟（shú）悉的行（háng）业，仅仅靠（kào）选派一个总经理很难把一（yī）个（gè）企业经营好。加之愿意（yì）出让的民（mín）营企（qǐ）业（yè），许多（duō）存在着一（yī）些经营上的困难，导致企业管理难度大（dà）。控股企业面对这样的情况，往往采取全面（miàn）深（shēn）度介入方法（fǎ），花很大力气介入到企业的具体经营过（guò）程（chéng）中，由（yóu）于不熟悉企业的具体情况，往往（wǎng）事与愿违。

       4.控制难度（dù）大，鲜有（yǒu）投资回报。任何投资都追求回报。国企在和民企混合改革过程往往是注入（rù）资金的一方，大多不参与（yǔ）企业经营（yíng）。但民（mín）企（qǐ）为了规（guī）避税收（shōu），在财务（wù）运作（zuò）上尽量少形成利（lì）润（rùn），甚（shèn）至隐化经营成果，这样导致的结（jié）果是投（tóu）资难（nán）有分红回报；有时账面资（zī）产增加了（le），但很少能获得（dé）实际利益。

       5.市（shì）场中间服务机制不完善，隐藏风险增（zēng）加（jiā）。企业混（hún）改，是（shì）两个市场主体按照市场法则的（de）重组（zǔ）和融合，不是拉（lā）郎配。在国企和民企的混改过程中，由于市场（chǎng）中介机制的待规范，在资产评估、债务隐逸、法律诉讼等方面容易存在隐藏风险，使（shǐ）企业互（hù）相信任度（dù）降低，给企业混改带来了难（nán）度。

       6.难以落实民间资本进入基础（chǔ）产业（yè）、城（chéng）市基础设施建设行（háng）业、社会公共服（fú）务行业和（hé）金融领域。出现（xiàn）“玻（bō）璃门、弹簧门”现（xiàn）象，垄断行业的（de）改革依然十分艰难，电网、电信（xìn）等垄断行业难以获准进入。进一（yī）步放（fàng）宽外商投资准入门槛（kǎn）与维护国家产业安全（quán）无（wú）法两全。

       7.侵吞国有（yǒu）资产、国有资产流失的“大帽子”被乱用。并（bìng）形成社会心（xīn）理效应。一（yī）旦国有企业民营（yíng）化（huà）混改成（chéng）功（gōng），新的企业产（chǎn）生良好的经济效益，一些人就犯（fàn）“红眼病”，他（tā）们看不（bú）到民营机（jī）制给国有资产带来的（de）长处，满（mǎn）眼都是国有（yǒu）资产流失，不（bú）懂得资产如果不盘活就是隐（yǐn）性流失的硬（yìng）道理。给（gěi）国有企业（yè）混合所有（yǒu）改革造（zào）成（chéng）社会（huì）心理压力（lì）。

四、正确看待混（hún）合所有（yǒu）制改革存在的问题，不断（duàn）完（wán）善法律制度，推动国民（mín）经济再上新台（tái）阶

       任何改（gǎi）革（gé）都（dōu）会出现（xiàn）这样或那样的问（wèn）题，国（guó）有企业混合所（suǒ）有制改革也一（yī）样。我们不能因（yīn）为出现问（wèn）题（tí）就否定混合所有改革，否定（dìng）混（hún）合所有制经济。

       加强市场经济建设，强化市场在资源配置中起基础（chǔ）性决定作（zuò）用，是我（wǒ）们经济（jì）建设和改革的方向。更是党的十八以来，党中（zhōng）央总结我（wǒ）国（guó）几十（shí）年（nián）改（gǎi）革成功的经验而提出的经济发（fā）展原则，充分发挥市场作（zuò）用，发展混合所有制经济，是党中央的英明决策，我们不能怀疑和动摇。我们必须正视混改中出现的（de）问题，分析原因，寻找（zhǎo）办法，推动混合所有制改革深入发展。

       那么（me），我们可以采取（qǔ）哪些措施和办法呢？

 首先，必须加（jiā）强市场交（jiāo）易法制建设，特别（bié）是（shì）产权制度（dù）建设；完善市场交易的各项法规法律，提高大家对资本市场的认可度和信（xìn）心。

 加强（qiáng）市场中（zhōng）间（jiān）服务机（jī）构的（de）管理，确保市场产权交（jiāo）易的公（gōng）正公平，减（jiǎn）少和杜（dù）绝欺诈行为的发生。同时，加（jiā）强对违（wéi）反市场公平交易、商（shāng）业欺诈的（de）惩处力度。目前，开（kāi）展的对互（hù）联网企业反垄断调查和（hé）处罚就是保（bǎo）护市（shì）场公平交（jiāo）易的一方面。既然我们（men）建立的是中国特色的（de）市（shì）场经济，我们就必须完善市场（chǎng）法制体（tǐ）系建设，让所有企业（yè）都公平地参与市场交易。

       其次，加强正确（què）的（de）舆论导向，提高社会大（dà）众对改革风（fēng）险（xiǎn）的的承受力。改革开放（fàng）是（shì）我们党确立（lì）的基本原则（zé），也是我国（guó） 40多年取得伟（wěi）大成（chéng）就的重要经验。可以（yǐ）说（shuō）没有改革开放就没有（yǒu）我们的今（jīn）天。当（dāng）前，我们的改革进入了（le）深水区，各种利益（yì）交织在（zài）一起，改革的（de）难度增大。越是这样，我们就越要增（zēng）强容错机制（zhì），允许犯错误，允许失败。不能因（yīn）为（wéi）国企改革出现了这样或那样（yàng）的问题，就否（fǒu）定我们（men）的企（qǐ）业（yè）改革。相反（fǎn），我们应该积极支持改革，拥护改（gǎi）革；不能因（yīn）为改革利益调整大就否定改（gǎi）革。我（wǒ）们（men）更应该提高社会大众对改革的承受能力（lì），从舆论上引导全社会不断推进改革，给企业改革提（tí）供良好宽松的环境。

       再次，深入研究混（hún）合（hé）所有制改革（gé）的（de）经验（yàn）教训（xùn），发扬光（guāng）大（dà），剔除不（bú）足，确保企业（yè）健康发（fā）展。混合所有制改（gǎi）革的出发点（diǎn）是希望借助不（bú）同企业的优点，通过深度融合（hé），激发企（qǐ）业的市场活力。

       经过几年（nián）的实践，出现了一些（xiē）新情（qíng）况、新问题。我们需要对存（cún）在的（de）问题仔细分析，摸索一套更加完善（shàn）的（de）方法。从目前来看（kàn），有些问（wèn）题（tí）是市场建（jiàn）设问题，比（bǐ）如（rú）市场（chǎng）中介服务问题；有些问题是不同企业（yè）管理人员的理念（niàn）差异问题，比（bǐ）如处理企（qǐ）业长（zhǎng）期（qī）利益和短（duǎn）期利（lì）益的关（guān）系；有些问题是社（shè）会心（xīn）理（lǐ）教育层面的引导问题。

 我（wǒ）们需要对这些问题一个（gè）一（yī）个地深入分析，找（zhǎo）出（chū）问题的症（zhèng）结所（suǒ）在，从而制定更好的办法，把（bǎ）企业改革做得更好。

 企业是社会经济生活的基本活动单元，也是（shì）社会组织结构的重要载体，我们只有建（jiàn）立（lì）起强大的（de）企（qǐ）业（yè），经济社会才能不断（duàn）发（fā）展。