“十四五（wǔ）”规划即将结束之（zhī）际，文旅产业步（bù）入（rù）历史转折（shé）期，机遇（yù）与挑战（zhàn）并存。昆明市“十（shí）五五”文化和旅（lǚ）游规划，不（bú）仅是对“十四（sì）五”时期文旅发展成果的总结与反思，更是对未来五年（nián）文旅产业高（gāo）质量发展的前瞻与规（guī）划。

       面（miàn）对“十五（wǔ）五”复（fù）杂多变（biàn）的市场环境与激烈竞争，规划需紧扣（kòu）时代脉搏，精准捕捉文旅市场新特征、新趋势，以（yǐ）创新（xīn）思维驱（qū）动产（chǎn）业升级（jí）。同时，深（shēn）度（dù）融合昆明特色资源，打造独具魅力的文旅品牌与项目（mù），促进文旅与多（duō）领域深度融合，构建多元共生的文旅生态体系，引领（lǐng）昆明市（shì）文（wén）旅（lǚ）产业（yè）迈向高质量发展新阶段。

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一、政策引领，重（chóng）塑文旅格局

       在编（biān）制昆明市《“十五五”文化（huà）和旅游（yóu）发展（zhǎn）规划》之际，我们需深刻把握国家及云（yún）南（nán）省的战略顶层导（dǎo）向，不仅要（yào）尊重并融入“十四五（wǔ）”时（shí）期文旅市场所展现的新（xīn）特征，更要精准对（duì）接云南（nán）省和（hé）昆明市文旅发展的差异化（huà）优势，以高度（dù）的（de）专业性和严谨性，构建一套既具前瞻性又具实操性的文旅发展（zhǎn）蓝图。

       面对世界（jiè）经济新格局（jú）的挑战、民族复（fù）兴关键时期和数字科（kē）技的新变革的机遇，面对旅游强国建设（shè）、县（xiàn）域（yù）旅游经济发展新视角；面对旅游市（shì）场正经历着从单一观（guān）光向（xiàng）多（duō）元化休闲度假（jiǎ）模式的转型（xíng），昆明市文旅产业必须紧跟时代（dài）步伐，主动适应并引（yǐn）领（lǐng）变革。同时，积（jī）极响应云南省委书（shū）记（jì）王宁在旅（lǚ）游高（gāo）质（zhì）量（liàng）发展大会上的重（chóng）要批示，聚焦（jiāo）“有一种（zhǒng）叫云（yún）南（nán）的生活”，细分旅游消费（fèi）市场、深化农文旅融合、强化数（shù）字赋（fù）能、做强（qiáng）做优经（jīng）营（yíng）主体、完（wán）善旅游服务体系、推动旅（lǚ）游促三交、加强国际旅游交往合作、最（zuì）精（jīng）做强生态旅游、旅居品牌、乡（xiāng）村旅游、遗产旅游、体育（yù）旅游（yóu）、研（yán）学旅游（yóu）、文娱旅游、入境旅游八大业态。

 

  昆（kūn）明市《“十五五（wǔ）”文化和旅（lǚ）游发展规划》作（zuò）为衔接过去（qù）与未来、引领行业发展的战略性（xìng）文（wén）件，需紧密结合昆（kūn）明市独特的（de）文旅资（zī）源与市场现状，确保规划内容的科学性、前瞻性与可操作性。在旅游强国与旅游强省（shěng）的（de）总体战略（luè）框（kuàng）架下，昆明市应坚定不移（yí）地（dì）树立“旅（lǚ）游兴市”的发展理（lǐ）念（niàn），通过“十五五”期间的高（gāo）位（wèi）规划与精准施策（cè），明确文旅（lǚ）产业（yè）发（fā）展的长（zhǎng）远目标与（yǔ）阶段（duàn）性任务，推（tuī）动昆明（míng）市文旅（lǚ）产业实现高质量跨越式发展（zhǎn），为昆明市及云南省的（de）经济社会全面进步注入强劲（jìn）动（dòng）力。

二、历史镜（jìng）鉴，透视文（wén）旅（lǚ）现状

昆明市（shì）旅游（yóu）局（jú）自1986年成立以（yǐ）来，历经多（duō）个（gè）五年（nián）规划期，旅游业实现显（xiǎn）著跨越：“八五”期间旅游发展（zhǎn）实（shí）现了由（yóu）“事业型（xíng）”向“产（chǎn）业型”的转变。“九五”期间，昆（kūn）明旅游业保（bǎo）持了快速、稳定（dìng）增（zēng）长的势头（tóu）。“十五”期间，受非典等突发事件影响，旅游业发展跌宕起伏。“十一五”期间，旅（lǚ）游（yóu）经济规模扩大，进入项目时代（dài），基础设施与服（fú）务显著（zhe）提升，确立龙（lóng）头地位。“十二五”期间，坚持创新发（fā）展，产业（yè）规（guī）模与质量双提（tí）升，休（xiū）闲旅游体系（xì）加速构（gòu）建。“十三五”期间，公共文（wén）化服务水平与文化市场改革深化，旅（lǚ）游迈（mài）入高（gāo）质量阶段，国际（jì）合作（zuò）与市场（chǎng）推广成效显著。“十四五”期（qī）间，提出了聚（jù）焦（jiāo）高质量发展，构（gòu）建文旅融合（hé）体系（xì），完善公共（gòng）服务，强化（huà）遗产保护（hù），推进智（zhì）慧（huì）文旅，深化国际交（jiāo）流（liú）等策略。

       接下来（lái），基于历史数据对（duì）昆明（míng）市（shì）文旅发展的（de）实际状（zhuàng）况进行深入剖析，我们精选了三个关键性（xìng）指（zhǐ）标（biāo）进行量化分（fèn）析，以期（qī）全面而精准地反映其（qí）市场表现：
旅游接待人次，直接映射昆明市是否为旅游大市，体（tǐ）现其（qí）市（shì）场容量与吸引力；旅游人（rén）均消费，则衡量其是否为旅游（yóu）强市，彰显游客消费（fèi）能（néng）力与市场经济（jì）效益；而旅（lǚ）游热度是一个综合（hé）的指标，其直（zhí）接（jiē）体现了旅游产业所有要素的综合效应，是（shì）对昆明（míng）市是否为旅游富市的直观反映，展现其市（shì）场（chǎng）活力与繁（fán）荣（róng）景象。

（一）大市之名，实至名归（guī）

        自2001年至2023年，昆（kūn）明市在旅游接待人次上（shàng）始终稳（wěn）居（jū）云南省内首位（见图1），展现出强大（dà）的市场容量。在（zài）这长达二（èr）十（shí）多年的（de）时间里，昆（kūn）明（míng）市旅游接待（dài）人（rén）次从2001年的1956.1万（wàn）人次迅猛增长至2023年的27073.5万人次，接（jiē）待人（rén）次增（zēng）长约13倍，彰显（xiǎn）了昆明（míng）市作为旅游（yóu）大市的坚实底蕴，也见证了（le）其旅（lǚ）游产业（yè）的（de）蓬勃发展（zhǎn）。

图1：云南省五大（dà）州市旅游（yóu）接待人次（cì）对比

说明：数据来（lái）源于各州市官网，开云网页版和麦肯（kěn）咨询（xún）整理（下同）

  与此同时，对比省（shěng）内其（qí）他州市，昆明市的（de）优势地位更（gèng）加凸显。大（dà）理（lǐ）州（zhōu）与红河（hé）州直至2009年才突（tū）破千万人次大关，而丽江市更是（shì）在2011年才实现这一里程碑式的（de）跨越（yuè）。值得注意（yì）的是，昆明（míng）市早在2016年便（biàn）率先突破（pò）了一亿人次（cì）的旅游接待量，也预示（shì）着昆明市旅游业已迈入了（le）一个全新（xīn）的（de）发展阶段。昆明市在旅游（yóu）接（jiē）待（dài）人次上的（de）卓越表现，无疑是对其“大市之名”的最佳诠释。

（二）强市之路，差距犹存（cún）
       尽管从旅游（yóu）总收入（rù）来看（kàn），昆明市自2001年起便持续领先，至2023年更是高达4320亿，稳居全省榜（bǎng）首（shǒu），而2023年其他州市仍未跨越2000亿门（mén）槛（kǎn），但仅凭这一数据（jù）并（bìng）不（bú）能直接坐实昆（kūn）明为旅游强市的地位（wèi）。
       我们需将旅游总收入与旅游（yóu）接待人次相结（jié）合，以人均消（xiāo）费深入分（fèn）析。从图2可以看出（chū），昆明（míng）市虽拥有庞大的游客基（jī）数，但（dàn）在人均消费上却并未能展现出与之相匹配的强劲实力，反而在与大理（lǐ）州、丽江（jiāng）市、版纳州等州市（shì）的（de）对比（bǐ）中处于相对低位。这一现象揭示出（chū），尽管昆明市旅游市场繁荣，但在吸引（yǐn）游客深度消费、提升旅游产品（pǐn）附（fù）加值方（fāng）面仍存在（zài）较（jiào）大空间。

图2：云南省四大州市人均消费对比

       反观（guān）丽江市，其人均消费（fèi）高（gāo）居榜（bǎng）首，这背后是丽江成（chéng）功打造（zào）一站（zhàn）式旅游服务体系的体现。丽（lì）江通过丰富的（de）旅游（yóu）产品和（hé）优质的服务体（tǐ）验，延（yán）长了游（yóu）客的停留时间，促进了（le）消费增（zēng）长，成为（wéi）旅游目的（de）地。相（xiàng）比之（zhī）下，昆明（míng）市虽游客众多，但缺乏足够吸引力的旅游产（chǎn）品和服务，导致游客留（liú）不下来（lái），未能充分转化为（wéi）旅游经济收益。
       昆明市若要在旅游强市之路上更进一步，就必（bì）须在提升（shēng）旅游产品品质、丰富旅游（yóu）消费（fèi）业态、优化旅游服务体验等方面下足功夫，打造（zào）旅（lǚ）游目的地（dì），以吸引游客深度游、高消费，从而真正实现（xiàn）从旅（lǚ）游大市向旅游强市的（de）华丽（lì）转身。

（三）富市之梦，任重（chóng）道远
       看第三（sān）个指标，旅游热度（旅（lǚ）游热度=旅（lǚ）游总收入/GDP）。通过对比昆明市（shì）与云南省整体的旅（lǚ）游热度变化趋势，我们发现昆明市虽在“十五”时期领先全（quán）省，但（dàn）随（suí）后被追赶乃至反超。特别（bié）是在“十一（yī）五”至（zhì）“十（shí）三五”期间（jiān），昆明（míng）市平均旅游热度相对落后，增长（zhǎng）乏力；进入“十四五”时期（数值（zhí）仅统计2021-2023年平均数），昆明（míng）市（shì）在疫情影（yǐng）响（xiǎng）下展现出了较强（qiáng）的韧（rèn）性，旅（lǚ）游热度实现短（duǎn）暂反超。

图3：云（yún）南省和昆明（míng）市各（gè）时期平均旅游（yóu）热度对（duì）比

       昆明市作为云南省内唯一的二线（xiàn）城（chéng）市，其（qí）经济地位与其旅（lǚ）游热度（dù）的表现并不（bú）完（wán）全（quán）匹配。尽管GDP长期稳居全省（shěng）首位，但旅游（yóu）热度排名却（què）相对（duì）滞后，在2001-2017年呈下降（jiàng）趋势。这反映出（chū）昆明市的经济优势尚（shàng）未充分转化为旅游产业的强大（dà）驱（qū）动力，城市经济对旅游业的赋能作用有待（dài）加强。

 

         深入分析，旅游（yóu）热度排名（míng）的下降与回升，是昆明市（shì）旅游产业发展内在问（wèn）题的体现。旅游资源的深度开（kāi）发、旅（lǚ）游产品的创新升级、旅游服务的（de）持（chí）续优化等方面，均存在较大的提升空间。昆明市若要实现“旅游富市（shì）”的梦（mèng）想，就必须（xū）正视这些问题，采取有力措施（shī）加以解决。展望未来，昆明市（shì）旅游富市的发展之路（lù）虽任重（chóng）道远（yuǎn），但（dàn）潜（qián）力巨大，前（qián）景（jǐng）广阔。

       在综合评估昆明市旅游状况的（de）三（sān）大（dà）指标后（hòu），我（wǒ）们深刻复盘（pán）了其旅游发展现（xiàn）状。昆明市拥有庞大（dà）的游（yóu）客流量，但当前旅游业态（tài）的相（xiàng）对（duì）滞后，导致游客体验（yàn）深（shēn）度不足，昆明更多（duō）地扮演（yǎn）了旅游过境地（dì）而非目的地的角色（sè）。昆（kūn）明市（shì）在旅游留客能力上有短（duǎn）板，也预示着其旅游业仍蕴藏着巨大的发展潜力与提（tí）升空间。
       从昆（kūn）明（míng）市各阶段文旅（lǚ）规（guī）划的（de）复盘中（zhōng），我们不难（nán）发现，市场化导向的逐步加强是推动昆明市旅游（yóu）业取（qǔ）得（dé）显著进步（bù）的关键所在。从早期（qī）的政府主导型战略，到后（hòu）期更加注重市（shì）场机制的引（yǐn）入与激活，昆（kūn）明市在旅（lǚ）游产业升级（jí）的道路上不（bú）断探索（suǒ）与前行。
       当（dāng）然，也应看到规划中的不足与（yǔ）改进空（kōng）间。特别是（shì）“十三五”期间提出的“1135”重点产（chǎn）业布局，虽具前瞻性，但在定位（wèi）上不够精准，其中的“3个重点片区”与“5条旅游走廊（láng）”的设定（3和5是指（zhǐ）：全面提升大石（shí）林、阳（yáng）宗海、轿子山-红土（tǔ）地等（děng）3个重点片区，有机（jī）盘（pán）活昆（kūn）明（míng）-富（fù）民-禄劝（quàn）辐射攀枝（zhī）花、昆明-寻甸-东川辐（fú）射成渝、昆（kūn）明（míng）·安宁辐射丽（lì）江、昆明-晋宁辐射西双版纳、昆明-宜良-石林（lín）辐射两广（guǎng）等5条旅游走廊（láng）），未能充分凸显昆明的独（dú）特（tè）地域（yù）文（wén）化（huà）与自然景观特色。步入“十四（sì）五”时期，昆明（míng）市文旅（lǚ）规划的全（quán）面性与系统性值得肯定，但同（tóng）样面临（lín）着重点不（bú）够突出（chū）的（de）问题。在强调文化重要性的同（tóng）时，需进一步明确云（yún）南及昆（kūn）明（míng）市的主流（liú）文化（huà）内核，把（bǎ）主流文（wén）化贯穿（chuān）于旅游产品开发、市场推（tuī）广、服（fú）务提升等各个环节（jiē）。

三、十五五展（zhǎn）望，绘制文旅新（xīn）篇
       云南省GDP居全国第18，经济（jì）相对落后，但拥有多元的民族文化与山水城乡慢节（jiē）奏（zòu）生活方式。对游客而言（yán），云南是避暑避寒的胜地（dì），民族风情的乐（lè）园，体（tǐ）验“有（yǒu）一种叫云南的生活”的乡愁之地。昆明市应切入云南省旅游的（de）主（zhǔ）流市场，围绕游（yóu）客需求（qiú）规划，精准（zhǔn）定位市场，顺应旅游新趋势，为高质量发展奠定基础（chǔ）。

       文康旅（lǚ）综合体是高质量发展的引（yǐn）擎。文康旅综合体作为云（yún）南旅游业（yè）转型（xíng）升（shēng）级（jí）的重（chóng）要路（lù）径，是云南省传统（tǒng）观光（guāng）旅（lǚ）游、传统住宅地（dì）产、传统康（kāng）养的融合升级，针对入滇（diān）游客，发展文康旅综合体，可以打响“有一种（zhǒng）叫（jiào）云南（nán）的生活”的（de）品牌，实现“扩大旅居（jū）云南的份（fèn）额”的（de）目（mù）标。
       昆明市（shì）通过打造（zào）富有竞争力的（de）产品、服务和品牌，让入滇游客更（gèng）好（hǎo）地体验山川之（zhī）魅、文化之野、生活之真、人性之善（shàn）、时（shí）代之（zhī）美（měi）。满足（zú）消（xiāo）费（fèi）需（xū）求升（shēng）级、推动（dòng）旅游产业（yè）转型升级（jí）、契合国家战略与政（zhèng）策导向。

       文康（kāng）旅综（zōng）合（hé）体的底层逻辑：以旅游休闲为引擎，以（yǐ）文化内涵为支撑（chēng），以综合体为物理（lǐ）空间和（hé）合作平台（tái）载（zǎi）体，以康养（yǎng）疗愈为核心价值，多元（yuán）产业融合聚（jù）集为延伸，实现投（tóu）资（zī）拉动型向产业带动型发展的复（fù）合型市场运作系统。

  文化侧重（chóng）社会价值，其本质（zhì）在于精神（shén）和（hé）思（sī）想的传承（chéng）与（yǔ）提升，在整个系统（tǒng）中打造了体验的差异性；
       旅游体现商业价（jià）值，其本质是（shì）转（zhuǎn）换流量，获取效益，在整个（gè）系统中贡献经济收益；
       康养（yǎng）体现情绪价值，其本质是促使个体达成了身心疗愈的情绪价值（zhí）体验；
       综（zōng）合体体现空间载体，是整个系统运作的底层（céng）支撑，综合体体现的是整（zhěng）合（hé）思维，是资源整合（hé）、规划（huá）整合、产融结合的具（jù）体（tǐ）呈现。

      开云网页版和麦肯咨询，作为云南省旅游行业实战运营策划的领军者，拥有针对文康旅综合体构建的全方（fāng）位方法论，涵盖商（shāng）业模式创新、精（jīng）准投资（zī）逻辑及高（gāo）效运营体系。我们凭借多年在旅游领域的卓（zhuó）越业绩与深厚（hòu）积累（lèi），赢得了业界的广泛赞（zàn）誉与高度认（rèn）可。
      针（zhēn）对昆明市，我们深入洞悉其旅游产业竞争格（gé）局与（yǔ）产品转型升级（jí）的（de）迫切需求，以市（shì）场（chǎng）需求为导向，结合宏（hóng）观环境分析与资（zī）源精准（zhǔn）评估，为旅游（yóu）相关者量身定制（zhì）转型升级（jí）策略。精（jīng）准施策于昆明市14个县（市/区），实现“一县一策（cè）”的差异化发展（zhǎn），充分挖掘并发挥各区域（yù）的独特优（yōu）势，共同推（tuī）动昆明市旅游产业的高质量发展。
展望“十五（wǔ）五”，开云网页版和麦肯咨询（xún）凭（píng）借丰富的实（shí）战经验、前瞻性的视（shì）野与（yǔ）强大的专业能力，有信心为昆明市（shì）量身打造一（yī）套（tào）科学合理的（de）旅（lǚ）游发展（zhǎn）规（guī）划，引领（lǐng）昆明市乃至云南省的旅（lǚ）游产业迈向（xiàng）新的高度，共创（chuàng）辉煌未来。