“深化（huà）国资（zī）国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国（guó）有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心（xīn）竞争力”“完善中国特色现（xiàn）代企业制度，弘扬企业家精神，加快建（jiàn）设世界一流企业”，是党的二十大提出新时代国资国企（qǐ）的使命和任务。   

       笃行不（bú）怠，发展为先。国企高质量发展的核心是要提高（gāo）自身竞争力。通过（guò）对标一流，学习先进（jìn），扬长补短，从多方面突破和创（chuàng）新；通过对标一流找（zhǎo）差（chà）距、补短板，建（jiàn）立（lì）科学（xué）规范、系统（tǒng）完（wán）备、运行高效的管（guǎn）理治理模式；通过（guò）对标（biāo）一流，进（jìn）一步激活（huó）市场（chǎng）化经营机制，提升企业内在活力、市场竞（jìng）争力、战略引领力。通过（guò）多（duō）方面探索与创新，促进（jìn）国企做优（yōu）做大做（zuò）强。

 

        云南（nán）省属国企21家，通过数据（jù）对比（bǐ）显（xiǎn）示（shì）云（yún）南（nán）省国企和（hé）其他发展较快的省份相（xiàng）比,发展基础还较薄弱，过（guò）往三年的净资（zī）产收益率等核心指（zhǐ）标与全国优秀标杆也有一定的差距，云南省属国（guó）企有较大提升空间。

        针对目前省属国企存在的问题，如何开创（chuàng）性、结构性地改革（gé）？开云网页版和麦肯（kěn）咨询（xún）结合（hé）多年服（fú）务实践，对（duì）省属国企高质量发展提出以下三大（dà）关键举措。

举措一（yī）、强化战略引领

        提（tí）高战略站位，深刻认识国有企业在（zài）经（jīng）济（jì）社会发展中的（de）引领、带动、托底和基础作用，紧紧围绕（rào）经济（jì）社会发展规划及国有资本改革与结构调整目标，勇于担当起（qǐ）做强做优做大国（guó）有企（qǐ）业的战略使命。通过对标学习，学习全国优（yōu）秀经验，找差距（jù），补短板（bǎn）。

1、上海国企改革发（fā）展（zhǎn）经（jīng）验。

 

（1）持（chí）续推进（jìn）资产证券化，以（yǐ）整体上市为（wéi）发展目标。目前（qián）上海市国资委（wěi）直接监管（guǎn）的金融服务类企业已经实（shí）现了全面（miàn）整体上（shàng）市，市场（chǎng）竞争类企业也基本实（shí）现整体（tǐ）上市或者是核心（xīn）业务资产上（shàng）市。从整个（gè）全市国资系统看，已拥有（yǒu）在境内外各类市场的（de）上市公司近（jìn）100家。十四五末商业类企业基本完成整体（tǐ）上市或（huò）者核心业务资产上（shàng）市。 

（2）分类监管，分类评价。上海国资委功能定（dìng）位为企业发展服务（wù）、改革发展研究、企业绩（jì）效评价三大中心，以管（guǎn）资本（běn）为主（zhǔ）线（xiàn），对不同定位的企业做（zuò）差异化评价与（yǔ）监（jiān）管：竞争（zhēng）类企业以“经济效益最大化”；功能保障类（lèi）企业以“完成战略（luè）任务重大专项、实现（xiàn）社会效（xiào）益为（wéi）主”。

（3）系统性、整体性、协调性综合（hé）改（gǎi）革。通（tōng）过《上海市开展区域性国资国企综合改革（gé）实（shí）验的实施方（fāng）案（àn）》，上海（hǎi）在产业布局、产业（yè）聚焦（jiāo）、资产证券（quàn）化、干（gàn）部任用、业绩评价与激励等领域明确了改革的思路与目标（biāo）。创新国有（yǒu）资本授权（quán）经营体制改革，结合（hé）授权（quán）与监管，完善公司治理体系，落实（shí）董事会（huì）职权，做好（hǎo）股（gǔ）权激励。截至目前（qián），上海（hǎi）市整（zhěng）个国资委系统已有（yǒu）130余户企业开展了员（yuán）工持股，构建了良性的激励与约（yuē）束机制。

2、深圳国企改革发展（zhǎn）经验（yàn）。

（1）国资（zī）委定位积极（jí）股东，加快实现以管（guǎn）企业为（wéi）主向以管资本（běn）为主的转（zhuǎn）变。市国资委战（zhàn）略定位为政策研究专（zhuān）家、产业布局专（zhuān）家、资本运作专家，紧（jǐn）扣“国企出资人（rén）、国资监管（guǎn）人、党建（jiàn）负责人”三个角色，全（quán）面（miàn）履行国企（qǐ）出资人职能、专司国有资产监管、负责国企党的建设等（děng）三项职责，三位（wèi）一体、不（bú）可偏废，确保国资监管（guǎn）不越位、不缺位、不错位。推动监（jiān）管职能向资本（běn）管理、行业布局、结构调整、资源配置和检查监督转变，加强审核（hé）所监管企业主业（yè）和发展战（zhàn）略规（guī）划、年度全（quán）面预（yù）算管（guǎn）理的职（zhí）责（zé），重点管好（hǎo）国有资本布局、规范（fàn）资本运作、提高资本回报、维护资本安全。 

（2）全球视野，对（duì）标淡马锡模式。深圳国资委长期研究并借鉴世界国企成功典范—新加坡淡马锡集团治理模（mó）式。尤其在“政（zhèng）府与（yǔ）企业的责权分工、多元化的董事会构成（chéng）、商业价值导向的企业运作、全球化配置（zhì）产业人才“等方（fāng）面，深圳大胆尝试、勇（yǒng）于探索。对市属企业评价考核以（yǐ）投资收益为核心目标，持续推进超额（é）利润分享、跟投等（děng）市（shì）场化经营管理机制，为培育具有（yǒu）全球竞争力的（de）世界一流企业打下坚实基础。

（3）主动改革，先行先试，授权放权。2019年（nián）7月国（guó）务院国资委批复（fù）了深（shēn）圳（zhèn）市政府提交（jiāo）的（de）《深（shēn）圳市区域性国资国企综合改革试验实施（shī）方案》，方案涉及国企（qǐ）改革的诸多内（nèi）容（róng）及举措，牵引市属国企全面深化改革。2020年深圳国资委制（zhì）定“放（fàng）权授权清单（dān）”全（quán）新改革方式。取消一（yī）批（pī），严格按照（zhào）出资（zī）关（guān）系界定监管范围，剥离非（fēi）出资人职能。移交一批，把配合承担（dān）的公共（gòng）管理职能交由相关部门和单位行使。下放一（yī）批，将延伸到子企业的管理事（shì）项，原则上归位于直管（guǎn）企业。授权一批，将出（chū）资（zī）人部分（fèn）权利授予企业董事会行使，同时健全完善（shàn）制（zhì）度规范，切实加（jiā）强（qiáng）备案管（guǎn）理（lǐ）和事后（hòu）监督。

3、山西国企改革（gé）发展（zhǎn）经（jīng）验。

（1）品字结构：国资委放权授权，回归监管。2020年4月山西省国有（yǒu）资本运营有限公司《公司章程》中（zhōng）明确公（gōng）司“是履行国有资本出资人‘管（guǎn）资本（běn）’职责的（de）机（jī）构”这一核心（xīn）定位；并明确省国资委按照“分级（jí）授权（quán）、厘清职责、品字架构”改革总体要求,将省属（shǔ）企业发展战略、企业重组、资本收（shōu）益（yì）、产（chǎn）权（quán）(股权)流转、资本运作、薪酬分配（pèi）、企业经营业绩（jì）考核等出资人“管（guǎn）资（zī）本”职责,全（quán）部授权省国（guó）资运营公司（sī）履行，山西省国资委回归监管职责。

（2）腾（téng）笼换鸟，止（zhǐ）损挽损，布（bù）局新（xīn）产业。 “腾笼换鸟”专项（xiàng）行动，就是（shì）加大（dà）煤炭领（lǐng）域腾换力度，加快非煤领域发展（zhǎn）速度；加大优质（zhì）资产腾换力度，将非主业（yè）和闲置的低效无效资产纳（nà）入腾换（huàn）范围；同（tóng）时（shí）国有资本参（cān）股非国有企业、国有企业（yè）引入非国有资本时，允许将部分国有（yǒu）资本转化为优先股。止损挽损专（zhuān）项（xiàng）行（háng）动，主要对6 类企业开展（zhǎn）。对长期亏损（sǔn）、扭亏无望的企业，严（yán）控无效输血，坚决（jué）出清；对（duì）有战略（luè）安排的亏损企（qǐ）业，及时（shí）止血；对与主业发展方向不符的亏损企业，尽快退出（chū）；对产（chǎn）品无竞（jìng）争优势、市场（chǎng）前景不明朗的（de）亏损企（qǐ）业，果断转（zhuǎn）型（xíng）；对符合（hé）主业发展方（fāng）向（xiàng），具有一定经营规（guī）模、品牌价值和（hé）市场（chǎng）前（qián）景（jǐng）的亏损企业（yè），尽快脱困（kùn）；对处于战（zhàn）略培育期的亏损（sǔn）企业，加大支（zhī）持力度，尽快（kuài）成为新的（de）利润增长点。 

（3）继续深（shēn）化国资监管体制改革（gé），探索以管（guǎn）资本为主（zhǔ）的国（guó）资监管体（tǐ）制试点改革（gé），是山西深化国资国企（qǐ）改革的点睛之（zhī）作（zuò），是解（jiě）决山西结构性（xìng）、体制性、素质性（xìng）矛盾的关键之举。

举措（cuò）二、持续（xù）制度创新（xīn）

       良好的创（chuàng）新制（zhì）度是企业创（chuàng）新（xīn）的基（jī）本保证。如果（guǒ）企业只有创（chuàng）新的（de）价值观和创新（xīn）精神，而（ér）缺（quē）乏必要的与之相应（yīng）的制度安排，那（nà）么（me）企业的（de）创（chuàng）新很可能只能（néng）停留于观念上。创新的核心（xīn）内（nèi）容就是改进、改良和（hé）改善。

 

1、打（dǎ）造省（shěng）属（shǔ）国企监管大格（gé）局、新（xīn）能级。

       目前省属国企的监管总体重点不突出、预警机制不完善，忙于（yú）救火或陷于企业事务，监（jiān）管（guǎn）比较被（bèi）动（dòng）。通过深（shēn）刻理解《关于以管资本为主加快国有资（zī）产监管职能转变的（de）实施意见》与（yǔ）《改（gǎi）革国有资本授权经营体制方案的通知》等改革精神（shén），重（chóng）新厘清国资委功（gōng）能（néng）权（quán）责（zé），明确“国资监管与（yǔ）预（yù）警”的核心职责（zé），明确（què）“国有资本管理（lǐ）专家”的战略定（dìng）位（wèi）。把投资决策、薪酬管控、人员编制等权限还给（gěi）企业主体（tǐ），出台授权放权清单，由目前的（de）管人管事管资产向管资本主动（dòng）转型，赋（fù）能企业（yè）完善市场化经营管理机制、有力保障（zhàng）产业转型发展（zhǎn）目标实现。唯有权责清晰聚焦，国资监管才能卓有（yǒu）成效；各就各位，国资委回（huí）归监管的初衷，激发（fā）企业活力，让企（qǐ）业回归“经济（jì）主体和创造价值”的本质。 

2、构建市场化、数字化监管方式。

        引导企业聚焦主（zhǔ）业主（zhǔ）责、融合产业视角与（yǔ）行业对标，国（guó）资委建立以“投资收（shōu）益为主”的年（nián）度或任期评价指标体系、以“市场（chǎng）竞争力、运营效率、财务稳定性、管（guǎn）理（lǐ）效率”等维（wéi）度（dù）为主（zhǔ）的监（jiān）测指标体系，实时监测分析（xī）企业运营情况，实现监管的科（kē）学性与前瞻性，对重大人事任命及投资决策提供数（shù）据支撑；事实（shí）为本（běn），依据运营数据与考核结果及时（shí）调（diào）整所监管（guǎn）企业的（de）权限，运营成效越好，权限越大；运营（yíng）成效差，权限受（shòu）限，实（shí）现国（guó）资委对（duì）企业（yè）的放权授（shòu）权真正收放（fàng）自如。在净资产分档的基础上，按产（chǎn）业类、功能保障类、金（jīn）融类分类，结合企（qǐ）业生命周期、上（shàng）市、非（fēi）上市等（děng）组织形态，建（jiàn）立针对性差异（yì）化的国（guó）企监管体系，实行“一企一策”精（jīng）准监管。

3、加速（sù）资（zī）产证券（quàn）化，加大上市公司支持（chí）力度（dù）。

       产业（yè）与资本市场的融合，是时代的必然趋势。增加上市（shì）主体、做强上市公司是（shì）云南做大产业、转型（xíng）发展（zhǎn）的（de）必由之路。通过上市促进国企的治理完善与产业的（de）转型升级。目前（qián）普遍（biàn）对已（yǐ）经上市的（de）公司运（yùn）作、增（zēng）加新上（shàng）市公（gōng）司均无足够的（de）动力和（hé）压力。就其原（yuán）因（yīn），省属国企普遍（biàn）缺乏产（chǎn）业领军人（rén）物，对上市公司如何战略重组、准（zhǔn）上（shàng）市公（gōng）司商业模式（shì）创（chuàng）新均难以做出重（chóng）大决策（cè）与支（zhī）持。通过加大核心团队的奖（jiǎng）励及追责，倒逼企（qǐ）业重（chóng）视（shì）上市工作，督促国企负责人（rén）重视（shì）资产（chǎn）证券化战略（luè）。

举措（cuò）三、夯（bèn）实人（rén）才吸引

  提高人（rén）才引（yǐn）进（jìn）、薪酬管理的（de）市场化水平，从绩效、跟投（tóu）、持股等方面建立激励约束机制，构建以岗位价（jià）值为（wéi）基础、以绩（jì）效贡献为依据的企业（yè）内部薪酬管理制度，深（shēn）入（rù）推进项目跟投和（hé）超额利润分享改革试点，建立较（jiào）具市场吸引（yǐn）力（lì）竞（jìng）争力的（de）人（rén）才体制机（jī）制（zhì）。坚持“市场化选聘、契约化管（guǎn）理（lǐ）、差异化薪（xīn）酬、市场化退出”原则，构建“选育用（yòng）留”全链条（tiáo）人才（cái）工作（zuò）体系。

  云南省属国企除了（le）社会责（zé）任担当之外，其涉足的市（shì）场（chǎng）化业务，面对的是充分竞争市场（chǎng）。并且（qiě）部（bù）分大公益、大民生项目，也均（jun1）需（xū）要（yào）企业通过市场（chǎng）化的运作获取相应利润反哺（bǔ）公益事业。按此逻辑，首先应该去行（háng）政（zhèng）化，不论资排辈，真正推行“职业经理人赛马（mǎ）不（bú）相马的机制”。企（qǐ）业负责人应是（shì）最（zuì）懂产业运（yùn）作的（de）资深（shēn）经理。云南省政府应启动“企业（yè）家人才战略 “选贤任能（néng），全球招募行业领军人物，聚天（tiān）下英（yīng）才为我（wǒ）所（suǒ）用！ 只（zhī）有省属国企领（lǐng）导人的职业化（huà）与（yǔ）市场化，云南才（cái）能发展出有竞争力的产业，体现国企担（dān）当，实现高质量转型发（fā）展。