2018 年 4 月 8 日，文化和旅游部正式挂牌（pái）；2018 年 10 月（yuè） 28 日，山西（xī）省文化（huà）和旅游厅正式（shì）挂（guà）牌， “诗”与“远（yuǎn）方”牵手落地，真正开（kāi）启（qǐ）了山西文旅产（chǎn）业加速融合（hé）的新时期。大力推动文旅融合发展， 把（bǎ）文（wén）化旅游业培育（yù）成山西省战略性支柱产业，要深入贯（guàn）彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，不断推动着山西文（wén）旅产业向多（duō）元化发（fā）展。

一、山西开启（qǐ）文旅融合发展新局面

       近年来，我省紧（jǐn）密围（wéi）绕建（jiàn）设国家全（quán）域旅游示（shì）范区，以推动文旅（lǚ）深度（dù）融合为基本路（lù）径，把文化（huà）旅（lǚ）游业（yè）作为转（zhuǎn）型发展的支柱型产（chǎn）业进行打造，山西文旅新形象全（quán）方位彰显。 一是坚持（chí）景区为主牵（qiān）引（yǐn）带动，在（zài）继续（xù）做优平遥古城等（děng）龙（lóng）头文化旅游品牌的基础（chǔ）上，立足黄河（hé）、长城、太行独有（yǒu）的山（shān）水风光禀赋和历史（shǐ）文（wén）化底蕴，加快构建“乐水、尚城、崇山”文（wén）化旅游品牌（pái）体（tǐ）系，着力打造黄河、长城、太行三大新版块、三大新品牌。二是积极推动文创产品（pǐn）开发与旅游业融合（hé）发展，故（gù）宫博（bó）物院文化创意中心落户平遥古城，省（shěng）社科（kē）院文创同大槐树（shù）景区（qū）深度合作，国（guó）家级文化文物单位文创产品开发试点单位山（shān）西博（bó）物院入选“百馆百企对 接计划”，文化（huà）旅游商品（pǐn）开（kāi）发走向专业化、高（gāo）端化。三是大力发展“文化 +”“旅游 +”，深入挖掘（jué）景观 独特文化（huà）内涵，加强（qiáng）文创产品开发，让“非遗”和 演艺进景区，着力（lì）打造高品（pǐn）质的（de）精品文旅（lǚ）路线套餐， 一批特色景区、旅游综合体、文旅小镇引领（lǐng）着全省文（wén）旅（lǚ）新业（yè）态 。

二（èr）、山西文旅融合（hé）发展中存在的问题

       文旅融合的（de）开局之（zhī）年（nián）是2018 年，全省文化旅游业（yè）在加（jiā）强顶（dǐng）层（céng）设（shè）计、培育市场主体、打造产品业态、 引导品（pǐn）质提升等方面精准（zhǔn）发力，取得（dé）了显著成效。但在（zài）文（wén）旅融合方面仍（réng）存（cún）在一系列问题（tí），如何（hé）更好地推（tuī）动文化和旅游的（de）深度融合与协同发展，是我们（men）需要深入探究（jiū）和思考的重要命题（tí）。

（一）文旅融合机制不活、整合不够

       目前，我省文化和旅（lǚ）游机（jī）构改（gǎi）革虽然已经基本完成，但是离（lí）发（fā）挥“1+1>2 效应（yīng）”还有较大差距， 理念的融合、职能的融合、业务的融合还没有真（zhēn）正实现。一些工作的谋划、推动还停（tíng）留在文化和旅游两张皮的（de）状（zhuàng）态，融合发展理念有待深化，顶（dǐng）层（céng）设计（jì）有待加强（qiáng），具（jù）体路径有待清晰，工作协调对接有待畅通（tōng），构（gòu）建新型文旅产业（yè）体系、推动文旅产业转型（xíng）升（shēng）级和（hé）高质量发展的任（rèn）务还很艰巨。

（二）文旅融合（hé）领域不宽、层（céng）次不高

      无论是从“行、游、住、食、购、娱（yú）”传统旅 游六要素来考（kǎo）量，还是（shì）从“文、深、慢、漫、精（jīng）、 境”全域旅游六要素来把握，都（dōu）存（cún）在着产业链过短、 辐射带动作用不（bú）足等（děng）问题。景区管理运营水平普遍不高、定位不准、缺乏文化提炼（liàn）、营销手（shǒu）段缺乏新意、渠道老化、演艺（yì）缺乏高水平（píng）制作、文（wén）化产品和服务的（de）敏感性不够等，出现了（le）“喜欢的景区没货,有货（huò）的游客不爱”、游客去过一次再不（bú）会去第二次的现（xiàn）象。

（三）文（wén）旅资（zī）源利用不足、挖掘（jué）不深

      山西（xī）文化（huà）历史底蕴深厚，但是如（rú）何将这些优势 转化为（wéi）具（jù）有竞争力的产业优势、发展优（yōu）势的（de）问题还有待深思。山西旅游景点众多，历史（shǐ）文化元（yuán）素与现（xiàn）代产品设（shè）计的深层次融合还有（yǒu）待进一步提升。近年来，全省（shěng）文化和旅游（yóu）产品虽然不断丰富，但（dàn）是优秀文化产品、优质旅游产品（pǐn）的供给仍然不足：艺术生产有（yǒu）数量、缺（quē）质量；有高度、缺高峰；文化（huà）创造性转化、创新性发（fā）展能力还不（bú）强；旅游产品“星星（xīng）多（duō），月亮少”“遍地珍珠，缺少项链”，产品业态供给（gěi）与（yǔ）旺盛的市（shì）场（chǎng）需（xū）求不匹配、与丰富（fù）的资源禀赋不匹配；观光经济特征明显（xiǎn），深（shēn）度挖据历史文化内涵、 大手（shǒu）笔创意策（cè）划旅游（yóu）产（chǎn）品不（bú）够；规模（mó）速度（dù）、质量效益矛盾还比较紧张，这些问题在一定程度上削弱了山西文化旅游的吸引力。

（四）文旅市场（chǎng）体系较窄（zhǎi）、营销（xiāo）不强

       目前，全省文化和旅（lǚ）游企业已（yǐ）具备了（le）一定的数量和规模，但是文化旅游（yóu）企业普遍“小、散（sàn）、弱、差” 的现状还没有得到根本改变，产品的附加值不高， 吸引力（lì）和竞争（zhēng）力不强（qiáng），高质量转（zhuǎn）型发展能力不足，特别是国（guó）有文（wén）化和旅（lǚ）游（yóu）企业体制不（bú）顺（shùn）、机制不活， 资本运作能力差，核心竟争力弱，离市场化、公司化、 专业化运营（yíng）的要求（qiú）还有较大（dà）差距。在营销方面存在（zài）特色资源挖（wā）掘不够、宣传（chuán）营销（xiāo）方式较为单一，产业融合（hé）性不强等问题。目前来看，我省旅游新（xīn）产品新业态供给不丰（fēng）富（fù），景区（qū）产品结构单一（yī），旅游（yóu）商品和演艺短板依然突出。大多数旅游景（jǐng）区产品结（jié）构（gòu）单一，以观光（guāng）型产品为主导，缺乏深度体验、情景再造、游客参与（yǔ）、多方互动、购物娱乐等“二消”产品；旅游演艺形式陈（chén）旧、内容单一，地域文化特（tè）色（sè）不鲜明（míng）、供应不足。

（五（wǔ））文（wén）旅配套不够完（wán）善（shàn）、环（huán）境不（bú）优

      近（jìn）年（nián）来，全省基层文化站和（hé）群众文（wén）化活动场所（suǒ）、 旅游（yóu）基础设（shè）施和配套服务设施（shī）都有（yǒu）了很（hěn）大（dà）改善，但是还（hái）存在基（jī）层（céng）公共文（wén）化场（chǎng）所覆（fù）盖面不（bú）够、利用率不高，产品服务不合群（qún）众口味（wèi），旅游交通（tōng）网络不健全、 通达性不够，旅游（yóu）厕所、停车场、应急医疗（liáo）等设（shè）施供（gòng）给不足、公共服（fú）务（wù）不配套不完善（shàn）等问题，特别（bié）是文化和旅游设施融合度（dù）低，文化设施旅游功能不足、 旅游设施文化品味不（bú）高。此外（wài），也普遍缺乏全域旅（lǚ）游布（bù）局概念（niàn），相比较旅游发达城市（shì），省内大都没有旅游（yóu）咨询服务点，旅（lǚ）游（yóu）集散中（zhōng）心功能不完善，基本没有旅（lǚ）游公交线路，景（jǐng）区周（zhōu）边环境脏乱（luàn）差现象屡（lǚ）治屡犯，“黑车黑导（dǎo）黑社”欺行霸（bà）市、欺客宰客、强（qiáng）迫购物、诱导消费等违法违（wéi）规行为以及与文化旅游 活动（dòng）密切相关的（de）酒（jiǔ）店、餐饮饭店（diàn）等场所（suǒ）卫生不达标（biāo）、 服务不规范等现象还不（bú）同程度存在（zài）。

 

三、加快我省（shěng）文旅深度（dù）融合发展（zhǎn）对策建议

（一）建章立制，引导文旅融（róng）合健（jiàn）康（kāng）发展

       一是加强文旅融合顶层设（shè）计，打破文化、旅（lǚ）游行业壁垒（lěi），突破“就文（wén）化（huà）抓文化、就旅游抓旅（lǚ）游（yóu）” 的传统（tǒng）思想束缚（fù），协（xié）调文（wén）化与（yǔ）旅游（yóu）在（zài）规划、项目、 资（zī）金、节（jiē）会、产品等方面（miàn）实现资（zī）源信（xìn）息共享（xiǎng），支持政策共享（xiǎng），发展（zhǎn）平（píng）台共享（xiǎng）。通过体制改（gǎi）革，以管理权、 经营权“两权分离”为基本要求 , 成（chéng）立能直（zhí）接参与市场竞争的市场（chǎng）主体或引（yǐn）入专业（yè）化的（de）文旅开发运营等机（jī）构（gòu），实现文化、文物（wù）的旅游开发专（zhuān）业化、公（gōng）司化、 市场化发（fā）展。二是积极探（tàn）索文旅融合发展（zhǎn）规律，深刻把（bǎ）握文化和旅游方针（zhēn）政策，结合文旅融合的（de）时代特征（zhēng）和（hé）山西文旅（lǚ）融合发展（zhǎn）的实际（jì），科学制定（dìng）文旅融 合发展的政（zhèng）策（cè）和制度框架（jià），凸（tū）显地域资源（yuán）和文化特色，全面推动（dòng）文旅规划统筹、文旅融合规划创（chuàng）新（xīn）和“多规（guī）融合”，为文化与旅游融（róng）合（hé）发（fā）展（zhǎn）提供科学指导和规划（huá）依据 。

（二）挖掘资源，搭建文旅融合发展平台（tái）

       产业主体方面（miàn），文化企业和旅（lǚ）游企业要加强沟通交（jiāo）流和（hé）彼此认同，务实推进项目投资和市场经（jīng）营等（děng）领域的（de）具体合作，打通资源共享、平台共建（jiàn）、协商合作渠道（dào），形（xíng）成互联互通（tōng）的（de）融合机制（zhì）；培育一批覆盖旅游（yóu）投（tóu）资、旅游经营、文化创意、文化娱乐、 影视制作等领域的综合性文（wén）旅（lǚ）企业集团（tuán）；引导省属（shǔ）演（yǎn）艺、工（gōng）美、院线等文（wén）化主体企业经营开发文（wén）化旅（lǚ）游（yóu）产业，支持省文旅（lǚ）集团开发文化（huà）旅游服务和产品。宣传推广方（fāng）面，进一步（bù）整合（hé）我省文化（huà）和旅游资源。加（jiā）大新媒体营销推广，加强与凤凰网、新（xīn）华网、人民网等大型门户网站和推特、脸谱等知名网络社交平（píng）台（tái）的合作，扩（kuò）大山西文化旅游知（zhī）名度；充分运用新（xīn）媒体现代科技手（shǒu）段搭建山西文旅对外及（jí）对（duì）港澳台（tái）便捷化、立体（tǐ）式（shì）互动（dòng）推介平台，开展境外专题（tí）文化（huà）旅（lǚ）游推介。招商（shāng）引（yǐn）智方面，用足用好国（guó）家和省支持文化产业、旅游产业发展的优惠政策，在建设用地、基础设施配套以及信（xìn）贷、融（róng）资、税（shuì）收等方面给予支持；通过参加中（zhōng）国艺术节等展（zhǎn）演展览活动（dòng），举办山西（xī）文旅项目大型招商（shāng）引资推介会，为企业、景区搭建（jiàn）引资引智平台，加快（kuài）文化旅（lǚ）游与金融的对接融合，搭建银企合作平台，积极引导金融、风险投资机构与具备条件的文化旅游（yóu）企业合作（zuò），拓宽企业融资渠道。

（三）整合资源，做大（dà）做强特色文旅品牌

       一是（shì）深入（rù）挖掘文化内涵，在（zài）进行建立当（dāng）地特色文（wén）旅品牌过程中，重点围绕（rào）我省华夏之根、黄河之魂、 佛教圣地、晋（jìn）商（shāng）家（jiā）园、古（gǔ）建瑰宝（bǎo）、边塞风情、关公故里、红（hóng）色经典这八大主题文（wén）化和（hé）杨家将、西厢记、 赵氏（shì）孤（gū）儿等经典故（gù）事 , 倾力打造一（yī）批高品质（zhì）文旅“产品包”“景点（diǎn）群”和“线路套餐”，推出（chū）更多（duō）面向广大游客的文（wén）化（huà）旅游（yóu）精品（pǐn）。二是（shì）加强对（duì）文化旅游资源的综合运用。结合（hé）游客的体验（yàn）感、舒适便利（lì）度（dù）等利益关切点，通过影视、动漫、演艺、互（hù）联网、文艺创作等多（duō）种手段，把提升文化（huà）内涵贯穿到吃、住、 行（háng）、游、购、娱各环节和旅游（yóu）业发展的（de）全（quán）过（guò）程（chéng），体（tǐ）现旅游服务的人文特（tè）质。三是促进景区建设与文（wén）化（huà）创意（yì）和设计相融合（hé），不断提升旅游的文化内涵与品质。在（zài）景观设计上要善于研究（jiū）消费者的文化需求， 将一（yī）些群（qún）众喜闻乐见的艺（yì）术形式和文（wén）化景（jǐng）观结（jié）合（hé）起（qǐ）来（lái），积极开（kāi）展有关游客满意度的调查，鼓励游客大胆参（cān）与景（jǐng）区（qū）的设计和“末位淘汰”，让景区更吸睛、 更动心。

（四）面向市（shì）场，创新文旅融合营销模式

      一是着力（lì）培育壮大（dà）文化旅游市场主体。一方面要做“多（duō）”主体。放宽市场（chǎng）准入，降低进入门槛（kǎn）， 吸引（yǐn）民（mín）间资本、国外（wài）资本参与文（wén）化旅游开发，扶持鼓励（lì）名家（jiā）能（néng）人、非遗传承人（rén）、专业技（jì）术人（rén）才创办文化旅游企业（yè）。另一方面要做“强”主体。通过联合（hé）、 兼并、重组、收购等方式，鼓励重点旅游景区、大（dà）型旅游企业和知名文化企业开展纵向、横（héng）向联（lián）合， 培育大型文化旅游企业集团，提高（gāo）产业（yè）集（jí）中度和市场竞争力。与此（cǐ）同时（shí），重点提升五台（tái）山、云冈石窟、平（píng）遥古城等文（wén）化（huà）旅游（yóu）品（pǐn）牌的国（guó）际影响（xiǎng）力。二是积极（jí）推进“文（wén）化 +”“旅游 +”，拉（lā）长产业链，构建现代文旅（lǚ）产业体系（xì），谋求多（duō）元化发展，为文化（huà）旅游业深耕细作提供肥沃土（tǔ）壤。通过业态（tài）植入，促（cù）进文化、文物的活化（huà）利用，深化（huà）旅游（yóu）“＋工业”“＋农业”“＋ 体育”“＋康养”“＋会展（zhǎn）”“＋演艺”等，创新推出（chū）研（yán）学（xué）科考、遗址探秘、农业（yè）观光、体育赛事、 养（yǎng）生养老、商（shāng）务（wù）会展、演艺动（dòng）漫、“文旅 + 互（hù）联网（wǎng）” 等新业态。通过文化（huà）创新、创（chuàng）意（yì）辅助现（xiàn）代科技手段， 促进文化、文物的升级（jí）利（lì）用 。

（五）完善配套，营造文（wén）旅融合的良好（hǎo）环境

     一是积极推动文化与旅（lǚ）游公共服（fú）务融合（hé）。要着力补短板（bǎn），完善公共设（shè）施（shī）网络，将旅游公共服务设（shè）施纳入文化公共服务（wù）设施统筹考虑，积极推动公共服务旅游化，加快完（wán）善旅游公共服务（wù）体系（xì），推动（dòng）文（wén）化元素融入基础设施与旅游公（gōng）共服务各个环节（如标识标牌、旅游厕所（suǒ）等（děng））。二（èr）是积极推（tuī）动文化旅游一体化发（fā）展。旅游运营管理部（bù）门（mén）开展（zhǎn）景区旅（lǚ）游乱象（xiàng）治理（lǐ）工作，建立线上线（xiàn）下（xià）游客举报建议（yì）平台，最大限度发挥游客（kè）“共建共治景区，共享景（jǐng）区发展成果”。鼓励支持结（jié）合当地生活（huó）习俗和地域文化打造（zào）旅游商品一条街、特色小吃一（yī）条街、民俗表演一条街、娱乐一（yī）条街、文化一条街等旅游（yóu）功（gōng）能区，配套建设文化体验酒店（diàn）、文化主题餐厅、文（wén）化旅游演艺、房车基地、工艺品（pǐn）交易市（shì）场等功能项（xiàng）目，构建结构合理、 配（pèi）套齐全、功能完善、特色鲜明、实用高效的公共 文化旅游服务（wù）体系，积极推动文（wén）化旅游（yóu）一（yī）体化发展（zhǎn）。