1 引言（yán）

       为（wéi）促（cù）进我国（guó）国（guó）有企业深入改革与发展，完善法人治理（lǐ）结构（gòu）是非常重要的。从目前情况来说，我国大部分国有企业已经构建了现代企业工作体制，但是在实际当中，现代（dài）企业制度完善性（xìng）有（yǒu）待加（jiā）强，部分企业没有形成完整的（de）法（fǎ）人治理结构，职责分配不清晰、缺少制衡性。部分企业董事会设定（dìng）过于形式化，无（wú）法发（fā）挥应有价值。所以（yǐ），完善（shàn）企（qǐ）业法人治理结（jié）构（gòu），对促进国有企业建设现代企业制度（dù）、优化企业发（fā）展有着重要意义。

2 完善国有企业法人治理结构的意义

      从（cóng）实（shí）质角度来说（shuō），企（qǐ）业法（fǎ）人（rén）治理结构（gòu）也就是通（tōng）过（guò）构（gòu）建一套完善的工（gōng）作体系优化并协调股（gǔ）东、董事（shì）会（huì）、监事会等治理主（zhǔ）体之间的关系，从而保证（zhèng）利益相关者的（de）合法权益，实现企业规范化管（guǎn）理，促进企业（yè）更好发展。完善的国有企业（yè）法人治理结构，不但可以（yǐ）满足时代发展要（yào）求，也（yě）为企（qǐ）业制（zhì）度发展、优化决策（cè）、实（shí）现规范化管理提供（gòng）支持。在（zài）宏观（guān）层面，当（dāng）前我国国有企业正处于深化（huà）改（gǎi）革（gé）重要阶段，为（wéi）完成综合发展目标（biāo），实现企业健康发展，成（chéng）立高水平的企业治理（lǐ）团队已经成为必（bì）然需求，更是建（jiàn）立现代企业（yè）制度（dù）的关键（jiàn）。在企业中（zhōng），通过完善法人治理结构，能（néng）够促进企（qǐ）业决策体系更加规范，打（dǎ）破（pò）传统国有企业一（yī）把（bǎ）手经营发展理念，有（yǒu）效提高企业（yè）经（jīng）营管（guǎn）理水平。除此之外，党的十九届（jiè）四中全会明确提出，深化国有企（qǐ）业（yè）改革，完善中（zhōng）国特色现代企业制（zhì）度，坚持（chí）党对国有（yǒu）企（qǐ）业的全面（miàn）领导，是国有企业改革的方向，把党的（de）领导全面融入公司治理，关键是（shì）要抓住党的领导与（yǔ）公司治理相结合这个关键（jiàn），通过强化制度建设，使党的（de）领导与公（gōng）司治理高度统一（yī）、有机融（róng）合，所以（yǐ）较之以前（qián）的公司治（zhì）理结构，党（dǎng）委会也（yě）加入（rù）公司治理的结构中来，在公司（sī）治理中发挥把方向、管大局、保（bǎo）落（luò）实的作用。因此，国有企业尤其（qí）是国有独资企业（yè）准（zhǔn）确把握（wò）党委把方向、管大（dà）局（jú）、保（bǎo）落实（shí）与董事会定战略、做决策（cè）、防（fáng）风险和经理层（céng）谋（móu）经营、抓（zhuā）落实、强（qiáng）管理的职（zhí）责定位，根据（jù）权责边界，各司其职，形成（chéng）一个（gè）完整的监督管理体系，便于引（yǐn）导利益相关者积（jī）极参与企业治（zhì）理监管活动，让（ràng）国有资产接受全面监督，保（bǎo）证资（zī）产流动安全。

3 国有企（qǐ）业（yè）法人治理结构存（cún）在的问题

3.1 股权比例不合理

        现阶段（duàn），在我（wǒ）国（guó）国有企业深（shēn）入改革发展中（zhōng），面临的主要问题在（zài）于国（guó）有股出（chū）资人不专业，小股东把工作重心放在利益（yì）投机上，没（méi）有规范经（jīng）营，导致企业所有权主体（tǐ）位（wèi）置缺失。并且，国有（yǒu）股高度集中，展现出“一股（gǔ）独大”的状况（kuàng），导致小股东无法在股东大（dà）会中享（xiǎng）有发言（yán）权（quán）和表决权。除此之外，股东大会（huì）对董事会监督管理体系缺失，我（wǒ）国相关部门发（fā）布的（de）《公司法》中明确要（yào）求，股东大会、董事会决议（yì）如果违反国（guó）家法律（lǜ）标准，侵害股东自身利益，股东（dōng）有权向（xiàng）相关（guān）部门提（tí）交（jiāo）申（shēn）请，严禁（jìn）这种违规违法行（háng）为继（jì）续运（yùn）行，但是对于提出诉讼股东的资格、申请流程等没有明确（què）要（yào）求（qiú），可行性低。因为（wéi）国家股东代（dài）表人（rén）截（jié）至目前依然没有具体明（míng）确，使（shǐ）得实际上的所（suǒ）有者缺失（shī），在这种情况下，为（wéi）企业经营者从中谋取（qǔ）一定利益提供（gòng）可能（néng），引发“内部人（rén）控制”的问题，影响企（qǐ）业（yè）法人治理结构，导致股（gǔ）东与董事之间建立的信（xìn）任委托关（guān）系形同（tóng）虚设。

3.2 治理主体权（quán）责不清晰

       从目前情况来说，我国国有企业大部分已经实现（xiàn）公司制改革，但是对应的治（zhì）理主体（tǐ）之间（jiān）关（guān）系没（méi）有得到（dào）优化（huà）处理，实现实质意义上的权责匹配（pèi）还有一定差（chà）距，对股东、董事、监理和经营层（céng）之间的（de）权限、职（zhí）责（zé）划分（fèn）体（tǐ）系没有（yǒu）具体（tǐ）建设，整（zhěng）体规（guī）划（huá）安排不规范，容（róng）易面临（lín）职责分配不清晰、权（quán）责不对等等状况。要建设中国特色现（xiàn）代企业制度，推进国有企业治理体系和治（zhì）理能（néng）力现代化，必须处理（lǐ）好党组织、董事会、经理层等治理主体（tǐ）的职（zhí）权（quán）关系、协同关系，处理好落实（shí）董事会和经理层职权（quán）与国家对国有企业现行管理体制的关系，处理好经营（yíng）风险与（yǔ）决策效率的关系。完善国有企业法人（rén）治理（lǐ）结构，关键是要构建多元治理（lǐ）主体之间的权责体（tǐ）系及运行机制，各治理（lǐ）主体要加强沟通，通过充分沟通和有效（xiào）协调，保持信息共享（xiǎng）、信息（xī）对称，提高决（jué）策效率和经营效率。要厘清工作（zuò）思路，规范（fàn）权力运行，实现权责（zé）匹配，当企业（yè）高速发展等事项导致（zhì）与企（qǐ）业发展不能相适应时，权责关（guān）系（xì）需要滚动调（diào）整（zhěng）从而达到新的平衡，重新（xīn）实现各（gè）治理主体之间的有效制约、相互平（píng）衡。

3.3 董事会建设不（bú）规（guī）范

       在当前董事会试点工作全面实施的（de）情况下（xià），大部分国有企业在机构建（jiàn）设上已经（jīng）获得一定成（chéng）果，但是也会展现出一些（xiē）问题，具体（tǐ）体现在以下几个方面：首先，董（dǒng）事会核心职责没（méi）有（yǒu）全面（miàn）实施，董（dǒng）事会是企业的决策机构（gòu），要对股东会（huì）（出资人）负责（zé），在（zài）战略确定、经营管理（lǐ）及重大决（jué）策（cè）制定等方面功（gōng）能（néng）没有充（chōng）分展现；其次，在人员（yuán）规划安排上，外部（bù）董事占比相对较少，外部董事制度（dù）不够完善（shàn），导致外（wài）部董事的话（huà）语权较（jiào）少（shǎo），没有充（chōng）分发挥其客观（guān）、平等（děng）的职能；再次，目前虽然大多数国有（yǒu）企业相应成立了董（dǒng）事（shì）会专业（yè）委员会，但是在具（jù）体执行过程中其议事咨询作用不能充分（fèn）发挥，程序相对繁冗复杂，议事（shì）决策能力以（yǐ）及（jí）防范经（jīng）营风险（xiǎn）的作用（yòng）有待进（jìn）一步提高；最（zuì）后（hòu），部分企业（yè）董事会及经营者在职能分配上存（cún）在重叠现象（xiàng），容易面临（lín）董事会决（jué）策权和经营层经营权分配不清晰（xī）的（de）状况，董事会缺（quē）少对经营（yíng）活动（dòng）的有效把控（kòng）。

4 国有企业法人（rén）治理结（jié）构的完（wán）善对策

4.1 建立合（hé）理（lǐ）的（de）股权结（jié）构

       要想完善国（guó）有企业法（fǎ）人治理结构，构建一个合理的股权结构是非常（cháng）必要的（de）。在（zài）股权（quán）结构建设中，应该保（bǎo）证股权比例适宜，让（ràng）企（qǐ）业（yè）内部（bù）形成一个（gè）相（xiàng）互制约的民主协调体（tǐ）系。在股权结构建设中，可以从以下 2 个方面（miàn）进行：

       首（shǒu）先（xiān），投资者应展现出多元化（huà）特（tè）点。除了国有资产经（jīng）营企业或者国有资产（chǎn）授权经（jīng）营主体法（fǎ）人之外，加强战略合（hé）作者（zhě）引进，加强引入（rù）各种机构投资者及个（gè）人投资者，享（xiǎng）有（yǒu）一定（dìng）企业股份，通（tōng）过股权运（yùn）作、基金投资、价值管理、改革重组等模式，实现（xiàn）资本布局合理、资源配置有效。这些投资者（zhě）可以通过参与投资的方（fāng）式（shì），展（zhǎn）现（xiàn）出（chū）企（qǐ）业投资主（zhǔ）体多元化（huà）特点，为建立完善的法人治（zhì）理结构（gòu）提（tí）供（gòng）支持（chí），转变（biàn）国有企业传（chuán）统（tǒng）的发展模式，把（bǎ）模（mó）式创新与转换机制相结合，均衡股权设置，实现转型升级（jí），最大限度激发企业活力，使企业（yè）发展更为强（qiáng）劲有力。

       其次（cì），保（bǎo）证股权比（bǐ）例的合理性，不可（kě）过于集中（zhōng），也不可过于分（fèn）散（sàn），防止（zhǐ）发生股权过（guò）于（yú）集中而产（chǎn）生的“一股独大”问题。适当（dāng）调节股（gǔ）权比例，能够防止（zhǐ）股权过（guò）于集中而产生的股东决策权限不足问题（tí），从（cóng）根源（yuán）上减少“内（nèi）部人控制”状（zhuàng）况的发（fā）生（shēng），有效保障国有资本不流失，实现保值增值。

4.2 形（xíng）成完善的规（guī）章制度

       在完（wán）善法人治理结构（gòu）过程中，需要把企业规章制度为重点，通过构建各种制（zhì）度规范（fàn），严格按照国家法律要求，完（wán）善企业治理结构机制。首（shǒu）先，通过对企（qǐ）业现有规章制度的制定与（yǔ）完善（shàn），例如，推进党建工（gōng）作入公司章程、制（zhì）定“三（sān）重一大”权力清单等，明确党组织在企业法人治（zhì）理结构中的法（fǎ）定（dìng）地位，明确党组织（zhī）在企业决策、执行、监（jiān）督（dū）各个环节的权责、工作方（fāng）式以及与其他治理主体的关系，尤其是国有企业党委在参与企业（yè）重大问题决策中（zhōng）起到的把方向、管（guǎn）大局、保落实（shí）的领导作用，把党的领导融（róng）入公司治（zhì）理的各个环（huán）节，不断完（wán）善中（zhōng）国特（tè）色现代企业制度。其次，在对企业现有规（guī）章制（zhì）度修改过程中，应调整“三会（huì）一层（céng）”相关事宜（yí），明确各（gè）个（gè）治理主体的工作职（zhí）责，可以建立相应的（de）权（quán）力清单，厘清各个治（zhì）理主体的权责边界，尤其是国（guó）有企业要明确企（qǐ）业党组织研究讨论是（shì）董事会、经理层决策重大问题的前置程序，有效处理职责不清晰而（ér）引发（fā）的管理缺失问题。最后（hòu），提高依法治理管理企业（yè）的能（néng）力，在完（wán）善法（fǎ）人治（zhì）理结（jié）构（gòu）的基（jī）础上，需要结合法律要求统（tǒng）筹（chóu）思考，提高（gāo）议事决策的科学性和可行性，为企（qǐ）业治（zhì）理结构调整和完善提供法（fǎ）律指导，为企业可持续发展提（tí）供保障（zhàng）。

4.3 加（jiā）强董事会建设

       董事会是优化企业治理结构的关（guān）键，一方面，保证董事会工作的专业（yè）性和规范性，对董（dǒng）事会工作职责科学定位（wèi），保（bǎo）证（zhèng）董事会可以根据法律要求履行好（hǎo）工作职能。并且（qiě），优化（huà）董（dǒng）事会决策流程，全面实施集体审议独立（lì）表决、个人负（fù）责决策体（tǐ）系（xì），并以此为依据，完善信息公开机制，在（zài）经过（guò）董事会集（jí）体决议以后才能对外披露，同时（shí），要加强对重点项目、重点（diǎn）资金、重（chóng）要（yào）业（yè）务等工（gōng）作（zuò）进行巡查，加强董事会决议后（hòu）评价（jià）有关工作（zuò），要求投资项（xiàng）目建设完（wán）成并正式运行一定时间后对项目论证、决策（cè）、实施、运营等管理过程进行全（quán）面回（huí）顾和分析（xī）评价，积极构建项目风险闭环管（guǎn）理体系，形成一套（tào）完（wán）整的会（huì）议决策监督与信息反馈体系。另一方面，对（duì）董事会成员结构科学划分，对于市场竞争实力强（qiáng）的国有企业（yè），应（yīng）该（gāi）适当扩充外部（bù）董事会分配比例，最终实现外部董事占多数的体制机制，实现（xiàn）董事（shì）会内部的权力有（yǒu）效制约、有效促进。在外（wài）部董事（shì）选配上，要拓展（zhǎn）选拔渠道（dào），从中（zhōng）选择一些具（jù）有（yǒu）丰（fēng）富工作经验、国际视野（yě）开（kāi）阔、管理水平高的人员成为董事会成员，从而让董事会成（chéng）员专业（yè）知识结构更加规范，为（wéi）董事会科学决策能（néng）提供有效支撑。国有企业（yè）也可以在下属企业中分（fèn）配一些专职董事，采取内（nèi）部民主选举的方式，保（bǎo）证（zhèng）企业内（nèi）部（bù）懂得业（yè）务、善于（yú）管理（lǐ）、了解（jiě）企业经（jīng）营发展（zhǎn）状（zhuàng）况（kuàng）的（de）人员参与到（dào）董事会中。此外，董事会还要成立下属（shǔ）的专业委员会（huì），协助董事会日常（cháng）工（gōng）作的顺利进行，充（chōng）分发挥各专门委（wěi）员会（huì）的议（yì）事咨询作用，从而（ér）进一步提高董事（shì）会（huì）决策（cè）效率，提（tí）高议事决（jué）策能力，全（quán）面防范经营（yíng）风险。

5 结语

       总而言之（zhī），公司治（zhì）理结构是建设现（xiàn）代（dài）企业制度的核心，国（guó）有企（qǐ）业（yè）应（yīng）从实际角（jiǎo）度入手（shǒu），积极（jí）适应国有企（qǐ）业改革发展要求，完善产业结构，明（míng）确工作职责，建立一套规范、科学、适应可持续（xù）发展的现代企业管理制度。坚（jiān）持用习近平新时（shí）代中国特色社会主（zhǔ）义思想武装头（tóu）脑，通过加强党组织（zhī）建（jiàn）设，企业（yè）党组织依（yī）照规定讨论和决定企业重大事项，围绕企业（yè）生产经（jīng）营开展工（gōng）作，支（zhī）持股东会、董事会、监（jiān）事会和（hé）经（jīng）理层依法行（háng）使职权，把加（jiā）强党的领导与完（wán）善公司治理统一起来，实现（xiàn）党组织的（de）政治优势与现代企业的治（zhì）理优势有机融合；通过（guò）不断持续完善国有（yǒu）企业法人治理结（jié）构，将（jiāng）企业规章制（zhì）度在企业治理中的价值全面发（fā）挥，全面提升企业的核心竞争力，促进企业（yè）持续健康（kāng）发展；通过科学划分党组织（zhī）、董事会、监（jiān）事会（huì）、经理层工作职（zhí）责，各司（sī）其职、各尽（jìn）其责、形成合力，达到（dào）各个治理主体相互促进、相互平衡、有效制（zhì）约的效（xiào）果，促进国有企（qǐ）业更好发展。