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山（shān）西省国有资本运营有限公司 改革，决定山西（xī）转型前（qián）途的关键一招（zhāo），是国资（zī）国企发展的永恒命题。
来源（yuán） Source：昆明开云网页版和麦肯（kěn）企业管理咨（zī）询有限公（gōng）司 日期 Date：2020-11-19 点击 Hits：4555
改革（gé），决定山西转型前途（tú）的关（guān）键一招，是国资国（guó）企发展的永恒（héng）命题。
2020 年 5 月 11 日至 12 日，习近平总（zǒng）书记亲临（lín）山西考察，勉励山西
“在转型发（fā）展上率先蹚出（chū）一条新路来”。这是继 2017 年（nián）视察（chá）山（shān）西（xī）之（zhī）后（hòu），
习近平总书记再次踏上三晋大地（dì），为（wéi）山西（xī）转型发展把脉开方。他深刻地
指出，要（yào）久久为（wéi）功，正确的东西就要坚持下去，不要反（fǎn）复、不要折腾。
总书（shū）记的重要讲话重要指示，极大增强了全省上下（xià）将转型综改进行（háng）到底
的（de）信心决心，为探路前行的国资国企（qǐ）改革注入强大动力（lì）。
长期以来，由于（yú）“一（yī）煤（méi）独大（dà）”的结构性矛（máo）盾、“一股独大”的体制
性（xìng）矛盾、创新不足的素质（zhì）性矛盾错综相（xiàng）连，与国有企业粗放（fàng）管（guǎn）理、粗放
经（jīng）营的问题叠加，导致国有企业同质化问题严重，市场竞（jìng）争力和（hé）话（huà）语（yǔ）权
普遍不强。经过多年的不断探索，虽然国资国企改革发展取得明显（xiǎn）成效，
但（dàn）重塑（sù）山西（xī）国企的（de）竞（jìng）争力和话（huà）语权，依然任重（chóng）道远。
早在（zài） 2017 年，楼阳生书记在担任省长（zhǎng）期间就多次（cì）强调，国（guó）资国企
改革，必须“根上改、制上破、治上立”, 要（yào）牢牢把握市场（chǎng）化、法治化
的改革取向（xiàng）。2020 年 4 月 17 日，全省国资国（guó）企改革发展工作会议召开（kāi）。
在（zài）这次大会上，楼阳生书记进一步（bù）强调，要以深化国资监管体制改（gǎi）革为
牵引，推动国资国企改革实（shí）现重大（dà）突破、根本突破。这是（shì）站在新（xīn）的历史
起点上，山（shān）西（xī）国资国企改革再（zài）出发的总宣示、总部署、总动员。
根上（shàng）改,就是要（yào）树立鲜明的问题导向,瞄准制（zhì）约深层（céng）次矛盾和关键
环节实施（shī）重塑（sù）性改革。制上（shàng）破，就是要通过深化股改、混改，革（gé）除“一股
独大”的体制性弊端,充分（fèn）激发企业（yè）的活力动力。治上立，就是要以（yǐ）
完善公司法人治理结构为核心，加快（kuài）建立健全现（xiàn）代企业（yè）制度。
按照新（xīn）的改革方略（luè），省委省（shěng）政府从强化国资（zī）监管（guǎn）体制整体出发（fā），下（xià）
决心开展国资监管体制试点改（gǎi）革，作出（chū）一些突破性制度（dù）安排，成立全省
统一（yī）的国有资（zī）本运营公司（sī），全面履（lǚ）行出资（zī）人管资本（běn）职责，开展专业化资
本运营，在（zài）更高层级（jí）、更宽（kuān）范围（wéi）、以最大限度强（qiáng）化省级（jí）层面国有资本的
统筹力（lì）度，推动国有资本布（bù）局优化、结（jié）构调整和战略（luè）性重组。
如此深刻地改革（gé）国资监（jiān）管体（tǐ）制，没有前路可循。楼阳生书（shū）记亲自谋
划、亲自安排、亲自督导，带头（tóu）学习研究中央文件政策（cè），多（duō）次主持召开
会议，作（zuò）出重要指示，要（yào）求先行先（xiān）试，先行先机，蹄疾步稳，坚定（dìng）探索，
不断总（zǒng）结，蹚出国（guó）资监管（guǎn）新体（tǐ）制，交上（shàng）新（xīn）业（yè）绩，为全国创造可借鉴、可
复制、可推广的经验。
林武省（shěng）长多次专题听取汇报，要求（qiú）加强工作谋（móu）划，深化试点改革，
明确改革重点，推动国企突出（chū）主业（yè）发展，不断增强国企（qǐ）竞争力、创新力、
控制力（lì）、影响力和抗风险（xiǎn）能力。
分管副省长王一新身（shēn）先士卒，一线指挥，具体研究，时（shí）点谋（móu）划，全（quán）
力（lì）推动试（shì）点改革破题（tí）开局（jú）。
2020 年 2 月（yuè） 20 日，省（shěng）委常委会研究（jiū）通过《山（shān）西省国（guó）资监管体制及
国有资（zī）本（běn）投（tóu）资、运营公（gōng）司改革（gé）试点实施方案》；之后，国资运营公司履
行出（chū）资人（rén）授权清单、内（nèi）设机（jī）构、运（yùn）行机（jī）制及工作规则（zé）等重点事（shì）项按计划（huá）
逐步调整（zhěng）到（dào）位；3 月 9 日，省政府第（dì） 62 次常（cháng）务会议审议通过国资运
营公司章程（chéng）。3 月 12 日，省委第 155 次（cì）常委会专题听取《关于国资监
管体制改革推（tuī）进情况的（de）汇（huì）报》。国资监管体制改革（gé）的（de）顶层设计全面完成。
省委省政府创新性地提出“分级授权、厘清职（zhí）责、品字架（jià）构”的改
革（gé）思路（lù）。分级授权，就（jiù）是省政府授权国资委履行出（chū）资人职责，国资委（wěi）将
出资人（rén）管资本（běn）职责（zé）全部授权国有资本运（yùn）营公司。厘清职责，就是省国资
委专（zhuān）司（sī）监（jiān）管，国（guó）有资本运营公司履行出资人管（guǎn）资本职责，推动（dòng）国（guó）有资本（běn）
优化布局（jú）、战略重组、创新（xīn）体制（zhì）、服务转型。品字架构，就是在授权范
围内（nèi）明确（què）的事项（xiàng），省国资委和国资运营公司各自对（duì）省委省政（zhèng）府（fǔ）负责（zé），形
成按照市场（chǎng）化、法治化方（fāng）式高效运（yùn）转的（de）国资（zī）监管体制。
作为一种全新的制（zhì）度设计（jì），国资运营公司倾注着省委省政府（fǔ）的巨大
心血和深切关怀。楼阳生书记对公司提出“434”工作要求，即（jí）：“四
句话”功能，优化布局、战略重组、创优（yōu）体制、促进转型；“三最”目（mù）
标，优势最大化、市场机制最大化、风（fēng）控水平最（zuì）大（dà）化（huà）；“三化（huà）一式（shì）”方
法，专业化运作（zuò）、市场（chǎng）化（huà）运营、法治化管理（lǐ）、穿（chuān）透式（shì）管（guǎn）资本（běn）。国资（zī）运营
公（gōng）司肩负特殊使命，秉承特（tè）殊机构定位，运行特殊模式，拥有特殊手（shǒu）段，
承担起国（guó）有资本“进退流转保”职能。进，就是布局新兴产业，支持、
撬动山西经（jīng）济（jì）转（zhuǎn）型发展。退，就是（shì）有序退出不具有（yǒu）发展前景（jǐng）的传（chuán）统产业、
过剩落后产能和低（dī）效无效资产。流，就是统筹推进（jìn）省属企业（yè）专业化重组
改制，加（jiā）快混合所有（yǒu）制改革，促进（jìn）国有资本（běn）有（yǒu）序流动（dòng）。转，就（jiù）是依托多
层次资本市场，加快并购重组，提高国有资（zī）产资本化和证券化水平。保，
就是运用多种金（jīn）融工具（jù）和资本运作手（shǒu）段，加强风险（xiǎn）防控，维护（hù）国有资本
安全，确保国（guó）有资本保值增值。
按照全新的职能定位，国资运（yùn）营（yíng）公（gōng）司（sī）紧紧围（wéi）绕省委省（shěng）政府战（zhàn）略意（yì）图，
提出“牢记使命（mìng），深化改革，守（shǒu）正（zhèng）创（chuàng）新，服务转型”的工作原则，充分
发挥（huī）晋创投（tóu）资、晋阳资产（chǎn）、晋信资本、晋企保理（lǐ）、晋商增进（jìn）和国（guó）资运营
研究院等工具（jù）类公司的（de）功能作用，紧紧（jǐn）围绕转型目标，科学（xué）优（yōu）化国有资
本布局，推动实施一大（dà）批重大（dà）重（chóng）组，聚焦（jiāo）“六新”突破（pò），一批承载转型
使命的新兴产业公司精彩亮相（xiàng）。
重组设立万家寨水控（kòng）集团，全面推（tuī）动“五水综（zōng）改”，聚力打造（zào）全产
业链（liàn），提升水务企业市场竞争力（lì）和资本（běn）运作（zuò）水平。成立华远国际陆港集
团，整合全（quán）省物流资（zī）源，立体化构建大物流格局，打造门户型、枢纽型
陆（lù）港。组建华舰体育控股集（jí）团，整合优势体育资产，强化品牌战略，全
面推进体育领（lǐng）域多元发（fā）展。组（zǔ）建神农科（kē）技集（jí）团，整（zhěng）合农业科技资（zī）源（yuán），推（tuī）
进产业链（liàn）和创新（xīn）链深度融合，助力（lì）现代农业高质（zhì）量发展。
山西之长在于煤，山西（xī）之困（kùn）在于煤。在省委十一届十次全（quán）会（huì）上，楼
阳生书记要求，转型发展，煤炭企业首先要带（dài）头转型，在（zài）持续做优（yōu）做强
煤（méi）炭产业的同时，培育若干与（yǔ）煤炭并驾齐（qí）驱的战略性（xìng）新兴产（chǎn）业（yè），从（cóng）经济
结构上真正（zhèng）破解“一煤独大”的掣（chè）肘。
焦煤（méi）集团吸收合（hé）并山西煤炭进（jìn）出口集团（tuán），资产总额达到（dào） 4000 亿元，
煤炭产能突（tū）破2亿吨，倾力打造世界（jiè）一流（liú）煤焦企业。组建华新燃气集团，
打造全产业链燃气领军企业，“十四五”期间，燃气抽（chōu）采量将（jiāng）达到 200
亿立（lì）方米，相当（dāng）于一个（gè）大庆油田。设立潞安化工集团，优化整合省属企
业煤化工（gōng）资产，着力（lì）推动高端化（huà）、差（chà）异（yì）化、市场化、环境友（yǒu）好型发（fā）展。
组建华阳新（xīn）材料科技（jì）集团，围绕（rào）新材料（liào）发展特色领域，积极延伸产业链（liàn）
条，打（dǎ）造新（xīn）材料领（lǐng）域领军企业。在（zài）此基础上，组（zǔ）建晋能控股集团，推进
煤（méi）电一（yī）体化发展，重点做优煤（méi）炭产业、做强电力（lì）产（chǎn）业、做（zuò）大智（zhì）能煤机装
备制造（zào）业，把山西煤炭资源转换为电力优势，把电力优（yōu）势（shì）转换为培（péi）育战
略性新（xīn）兴产（chǎn）业发展（zhǎn）的要素优势。
改（gǎi）革（gé）永不止（zhǐ）步，国企重（chóng）换新颜。建投集团（tuán）实施专业化重组整合，实
现（xiàn）了资产质量（liàng）优化、主业线条健全，资产负（fù）债率大幅度降（jiàng）低，打赢了解
困攻坚战。借鉴建投集（jí）团成（chéng）功（gōng）经验，太重集团按照楼阳生书（shū）记提出的（de）“生
存为重、脱困为重、新生为重”的（de）改（gǎi）革要求，对（duì）症下药，全面排查出血（xuè）
点，大力加强内（nèi）部（bù）管（guǎn）理，在全省率先启动“六定”改革，迈出了改革脱
困、转型新生的坚实步伐。航产集团以机场业务为依托，着力建设通航
强省，加快发展临空经济，做优做（zuò）强航（háng）空产业（yè），打造内陆（lù）地区对外开放
新高地。交（jiāo）控（kòng）集团科学应对突如其来的疫情冲击，下大力（lì）气挖潜（qián）增效，
盘活优质（zhì）资源（yuán），着力打造国（guó）内一流的科技型、实力型、智能型现代化交
通企（qǐ）业（yè）。汾酒（jiǔ）集（jí）团（tuán）乘势而上，持（chí）续（xù）优化产品结（jié）构、优化市场（chǎng）布局，市值（zhí）
突（tū）破 1900 亿元（yuán）。以竹（zhú）叶青为（wéi）代表（biǎo）的晋酒品牌，以破竹之势向长江以南（nán）
挺进，全面抢滩华南（nán）市场。
与此（cǐ）同时，对 2017 年以来成立的新晋省（shěng）属企业同步开展二次改革（gé）。
云时代公司吸收省（shěng）属企业电子信（xìn）息制（zhì）造类资产，打造以数据（jù）为核（hé）心，大
数据领域采集、管理、运营的枢纽中心（xīn）和集设计、制（zhì）造、服务的全链条
电子信息产品制造新型互（hù）联网企业。文旅集团聚焦（jiāo）主业（yè）发（fā）展（zhǎn），强化创新
驱动，突出（chū）项目（mù）支撑，初步形成三大平台支撑、八大产业板块协同的良
好发展格局。大地（dì）控股创新“土地整治（zhì）+”业（yè）务模式（shì），资产规模、营业
收（shōu）入实（shí）现翻番，利润总额增长 4 倍，展（zhǎn）示了新企业（yè）新业态的强劲发（fā）展势
头（tóu）。
备受国际国内关注的太钢集团与中国宝（bǎo）武联（lián）合重（chóng）组，发（fā）挥了乘数效
应，实（shí）现快（kuài）速协同，进一步拓展发展空间，提升太钢对山西经济贡献的
可持续增长能（néng）力，成为中国宝武一体化运（yùn）营的旗舰平台公司、全球最具
竞争力的不锈钢全产业链企业。这一重组在（zài）国内外引起强烈反响（xiǎng），是“不
求所有（yǒu）、但求所在”，强强（qiáng）联合、优势互补，做强太（tài）钢不锈，以钢引领（lǐng）
行业发展的经典（diǎn）之作（zuò）。
省属企（qǐ）业全面（miàn）加强党的（de）建（jiàn）设（shè），红色基因有机（jī）融（róng）入（rù）公司治理，全面引
领各领域改革创新发展，持续筑起支（zhī）撑山西经（jīng）济大厦的“四梁八柱”。
“看得见的手”彻底归位（wèi），“看不见的手”灵活自（zì）如。
为腾挪（nuó）更多（duō）的资（zī）金投向（xiàng）“六（liù）新”领域，国资（zī）运营（yíng）公司充分发挥市场
化（huà）管资本的体制优势，以前所未有的决心（xīn）和（hé）力（lì）度实施“腾笼换鸟”工（gōng）程，
推动（dòng）国有（yǒu）资（zī）本（běn）退（tuì）出部分传（chuán）统产（chǎn）业，向战略（luè）性、前瞻性产业（yè）集中。经过“腾
笼换鸟”，省属企业加快了混改进（jìn）程，提升了企业管理，充实了资金储
备，优（yōu）化（huà）了（le）国资布局，起到（dào）了“一石（shí）四鸟（niǎo）”的（de）效果，2020 年回笼资金
100 亿元以上，为国资国企（qǐ）改（gǎi）革发（fā）展腾出新空间、换出新动能。
为破解省属（shǔ）企业机构多、层级多、冗员多、效率低等（děng）问题，省委省
政府创新性地开展“六定（dìng）”改（gǎi）革（gé），通过定（dìng）机构、定（dìng）职数、定员额、定机（jī）制、
定薪酬（chóu）、定任期，激发企业内生动力（lì），全面提升企业治理现代化水
平。改革完成后，省属企业的集团总部机构由 554 个减少为 323 个，总
部内设机构从 2265 个减少为 581 个，压（yā）减率分别为 41%和 74%，总经（jīng）理
助理级管理人（rén）员（yuán）和中层（céng）管理（lǐ）人（rén）员减少一半以上，总部基层（céng）管理人员减少
80%，真正形成了扁平、高（gāo）效的（de）管理和运行体（tǐ）系（xì）。
为规范（fàn）省属企业投资决（jué）策，省政（zhèng）府出台（tái）《山西省国有（yǒu）企业重大决策
终身责任（rèn）追究办法》，省纪委机关（guān）、省（shěng）委组（zǔ）织部（bù）、省国资委（wěi）党委联（lián）合印（yìn）
发《山西省省属（shǔ）企业违规（guī）经营投（tóu）资与重大（dà）决（jué）策终身责任追究（jiū）实施办法》，
国（guó）资运营公司出台《关于加强和（hé）改进省属国有企业投资（zī）决策的若干意
见（jiàn）》，多（duō）管齐（qí）下强化（huà）制度约束，提高（gāo）企业投资决（jué）策（cè）专（zhuān）业化（huà）水平。
为推进煤电资源（yuán）优势向竞（jìng）争（zhēng）优势转化，省委省政府（fǔ）深化电力市（shì）场化
改革，通过电力市（shì）场专场交（jiāo）易，最大（dà）限度降低企业用电成本，助力战略（luè）
性新兴产业发（fā）展壮大。省属（shǔ）煤（méi）电企业参（cān）与专场交易（yì）情（qíng）况，视同利润计入
经营业绩考核。通过（guò）多方合（hé）力（lì）、多措（cuò）并举，用户终端电价降至 0.3 元/
千（qiān）瓦（wǎ）时，为吸引集聚新兴（xìng）产（chǎn）业打造了（le）价（jià）值“洼地（dì）”。
在法治引领（lǐng）下的体制（zhì）创新，极大（dà）地提升了深化国资国（guó）企改革的制（zhì）度
含金量，让“改”更加彻底，让“破（pò）”更有份量，让“立（lì）”更加稳固。
改革未有穷（qióng）期，转型正（zhèng）在路上。山西国资国（guó）企干部职工将始（shǐ）终（zhōng）牢记（jì）
习近平（píng）总（zǒng）书记的教诲和嘱托，在省委（wěi）省（shěng）政（zhèng）府的正（zhèng）确领导下，深（shēn）入贯彻（chè）省（shěng）
委十一届十次全会精神，在“率先”上抢（qiǎng）先机,在“蹚出”上下苦功,在
“新路”上（shàng）勇探索（suǒ）,沿着总（zǒng）书记指引的金光大道奋勇前进，奋力（lì）书（shū）写山
西高质量转（zhuǎn）型发展的国（guó）资篇（piān）章！