国有企业在我（wǒ）国经济发展中发挥着重（chóng）要的作用（yòng），因此国企（qǐ）改制（zhì）引起了人们的高度重视，但是从目前的情况来看，很多国有企业在公司化改制之后并没有取得理想的效果，很（hěn）多企业的（de）经营状（zhuàng）况（kuàng）依然不容乐观，导致这一现象的一个重（chóng）要因素就（jiù）是（shì）公司治理存在着（zhe）一定的问题，因此，国有企（qǐ）业一（yī）定要（yào）认识到改制中（zhōng）公司治理的重要性

1 国企改（gǎi）制（zhì）中改（gǎi）善公司治（zhì）理的重要性

 国有企业近二十年来（lái）一直在（zài）改革的（de）道路上摸索现阶（jiē）段全国范围内的国有企业都已经开始（shǐ）实施现代企业制度，很多国（guó）有大（dà）中型的企（qǐ）业都倾向于（yú）选择产权主（zhǔ）体多元化的公司制度来改（gǎi）变发展（zhǎn）困境，寻求（qiú）新的发展。但是从实际的情况来（lái）看，很（hěn）多国有企业通过这面的改革之后依然没有取得良好的发展，因此越来越多（duō）的国有企业都（dōu）对（duì）公司制（zhì）度的改革内容和改革大方向进（jìn）行了反思。现阶段国有（yǒu）企业在我国经（jīng）济发展中具有重（chóng）要（yào）的地位，是我国经济发展的支（zhī）柱性企业，而大（dà）量（liàng）的实（shí）践证明国有企（qǐ）业非常适应现代（dài）企业的制度（dù）和生产经营模式。从我国的社会主（zhǔ）义市（shì）场经济来（lái）说，司（sī）制度是（shì）我国国有企业改革的重要（yào）方向，但是在实施改革的过（guò）程中不可避免（miǎn）发生（shēng）一些问（wèn）题，很多（duō）国（guó）有企（qǐ）业由于自身存在的特点在公司治理方面还存在（zài）着很多不足的地方，而公司治理对于企业（yè）的发展和经营来说非（fēi）常重要，因此如果（guǒ）公司（sī）治理方（fāng）面存在（zài）着缺（quē）陷（xiàn）必然会（huì）影（yǐng）响国有（yǒu）企（qǐ）业的进一（yī）步发展。

 近年来市场经济在不断改革，每一个行业和企（qǐ）业都面临着非常巨大的（de）竞争，对（duì）于一些中大型（xíng）企业来说，要想实现大规模的现代化生（shēng）产，一个投资者投资（zī）是显然不够的，因此越来越（yuè）多（duō）的企业都有（yǒu）许多（duō）个共同的投（tóu）资者，但是在公司（sī）的治理方面并不会（huì）让（ràng）所有（yǒu）的投（tóu）资者（zhě）都（dōu）参与到（dào）经营管理中，因为并不是每一个投资者都有能（néng）力能够参于到公司的管理（lǐ）中，其不具备较高的管理能力。另外，如果多个投资者共（gòng）同（tóng）参与到企业的（de）经营管理中，很（hěn）难意（yì）见统（tǒng）一（yī），这也非（fēi）常不（bú）利（lì）于企（qǐ）业的（de）发（fā）展，公司不能（néng）获（huò）得良好的效益，在经营管（guǎn）理方面的效率会降低。因（yīn）此，投（tóu）资者需要将一些经营和管理委托给（gěi）有经营管理（lǐ）的能（néng）力来做，由职（zhí）业经理人员实现投资者的收益（yì）权（quán）。在这个过程中，就会出（chū）现所有者和（hé）经营者不同的利益目标问题，出现一些信息不对称的情况，产生严重的代（dài）理问题，这对于企业的发展（zhǎn）来说是非常不利的。因（yīn）此，企业在改（gǎi）革过程中，一定要做好采（cǎi）取有效的措（cuò）施来缓解企业的代理问题，这就要求企（qǐ）业要有合理的公司治理机制才能让（ràng）公司具有强大的生命（mìng）力，在社会不断发展的进程中促进企业的不断发展。因此在国（guó）企改制中，改善公司治理具有重要的作（zuò）用。

2 现阶段国企改制中公司（sī）治理方面存在的难点

2.1 国有企业退出（chū）权难以（yǐ）行使

      国有（yǒu）企业的资产具有公共产权的（de）性（xìng）质（zhì），国有股很难转让，因此在国有企业中行驶退（tuì）出权非常困（kùn）难，而（ér）在现代（dài）公司的治理中，退出威胁是一种（zhǒng）有效（xiào）的手（shǒu）段（duàn）。受（shòu）到国家控股地（dì）位的影响（xiǎng），国（guó）有企业的资产（chǎn）很（hěn）难退出（chū）。

2.2 企业高层人员的选（xuǎn）择问题

      国（guó）有（yǒu）企业（yè）虽在在改（gǎi）制，但是在（zài）企业高层人员的选择上却（què）存在着非常普遍的政府行为（wéi），这对于（yú）国有企（qǐ）业的管理（lǐ）和发展（zhǎn）来说都非（fēi）常不（bú）利。国有企业改制之后，还是由国有（yǒu）股占控股地位，企业中的大部分高层管理（lǐ）人员，包括经理人员、董事会成（chéng）员以及领（lǐng）导人员等都（dōu）还是由（yóu）政府组（zǔ）织人事部门任命的，并且这些人员还（hái）保留了原本的行政级（jí）别和国家干部身份。大多数（shù）的（de）国有企业都（dōu）存在着这种情（qíng）况，这种（zhǒng）干（gàn）部人事制度和公司组织规范、公司（sī）治理程序等是不相符（fú）合的，也会间（jiān）接或者直接导致一些公司代理问题（tí），一些公司（sī）的有效治理手段也（yě）很（hěn）难发挥应（yīng）有（yǒu）的（de）作用和（hé）地位，最（zuì）终使（shǐ）国有企业改制之后依然还存在着改制前的一些弊端，并且（qiě）工作效（xiào）率、经营（yíng）管不利。由（yóu）于企（qǐ）业（yè）高层管（guǎn）理的选择问（wèn）题，导致董事（shì）会、股东（dōng）和（hé）职业经理人员（yuán）之间的权、责、利的制度安排很难统一和规（guī）范，国有企（qǐ）业的（de）董事会并不是由股（gǔ）东大会选（xuǎn）举的，因此（cǐ）董事会也不能发挥其应有的（de）股东利益，并不受股东的监督。如果董事（shì）会工作（zuò）不力，董（dǒng）事会（huì）也不能通过股东大会来将其（qí）解散或者改选。不仅（jǐn）如此，国有企业（yè）的职业经理人员也不受到董（dǒng）事会的约束和监督，董事会没有发（fā）挥应（yīng）有的作用，形同虚设。

2.3 所有者“缺位”问题

       国有（yǒu）企业改制后的公（gōng）司治理还存在（zài）着所（suǒ）有（yǒu）者缺位的问题，从（cóng）而（ér）导致廉价（jià）控制（zhì）权的发生。国有企业和民营企（qǐ）业不同，国有企业（yè）是建立在（zài）国（guó）有制的基础上（shàng），虽然委托者是国资局和（hé）人民代表大会，而最终合法的所有者是全民（mín）。对于民营企（qǐ）业来说（shuō），其（qí）实是建立（lì）在自然（rán）人（rén）所有人（rén）的基（jī）础上，委（wěi）托（tuō）人真正（zhèng）承担风险，因（yīn）此设立了内部（bù）人控（kòng）制。而对于（yú）国有企业来说，产（chǎn）权代表背后没有约（yuē）束（shù）和（hé）监督，国（guó）有（yǒu）资产的所有者是虚置的（de），因（yīn）此国有企业改制之后（hòu），并（bìng）没有人（rén）能够承担资本所（suǒ）有者的职责，很难做到对代理人的绩效和（hé）行为进行评估和监督，难以追究责任，所以国有产权（quán）代表并（bìng）不会将国有资产当成自己的资产一定来用（yòng）心经营。不（bú）仅如此，国有企业所有者（zhě）的（de）缺位（wèi）还强化（huà）了国有产权代（dài）表的庸俗（sú）投票（piào）权，国有产权代表虽然拥有国有资（zī）产控制（zhì）权，但（dàn）是却（què）并不能获得使用收（shōu）益的合法权利，也不会承担其中的责任。

3 国（guó）企改制中关于公（gōng）司治理的有效措施（shī）

3.1 加（jiā）强对国有资产的监（jiān）管

在（zài）国企改制中（zhōng）要（yào）做好公司治理（lǐ），还应该加强对国有资产（chǎn）的监（jiān）督（dū）和管理，保证国有（yǒu）资产的投资利润。加强国有（yǒu）资产的监（jiān）督可以（yǐ）从以下几（jǐ）个（gè）方面（miàn）实现（xiàn）：

     （1）加强（qiáng）对所有（yǒu）者代表的监督，对所有者代表的监督需要由国资管（guǎn）理部门和全国人大（dà）来实施（shī），国资管理管理主要（yào）负责资料的提供，向人大代表上交国有资产运（yùn）营状况、国有资产运营的重大方针政策以（yǐ）及国（guó）有资产的经营预算等（děng），而人大代表（biǎo）会结合（hé）这些资（zī）料来（lái）制定有效的固有（yǒu）资产管理部门的绩效考核体系，加强对所有者代表的监（jiān）督。

     （2） 要加强所有者代表对派往（wǎng）企业（yè）的产（chǎn）权代表的（de）监督，这是一个非常关（guān）键的环节，一（yī）定要做好，所有者（zhě）代表可以通过建立董事长（zhǎng）绩（jì）效考核制度、监事职责制度以（yǐ）及董（dǒng）事资（zī）格考评制（zhì）度等来实（shí）现，将董事长的个人（rén）收入（rù）以及选（xuǎn）取、替换等和绩效考核的结果挂钩，在这些制度的驱动下，派往（wǎng）企业（yè）产（chǎn）权代表就会提升积极性。

     （3） 最后（hòu），还要（yào）加（jiā）强所（suǒ）有者以及（jí）代表对（duì）次级代表的监督，通过明确的合（hé）同固定（dìng）来实现。

3.2 解决国有资产所有者缺位问题的措施

国有资产所有（yǒu）者缺位（wèi）问题导致了（le）一系列的问题，这些问题（tí）都阻（zǔ）碍了有企业（yè）的进一步发展（zhǎn）和有效的转型，使国有企业改制（zhì）后经营（yíng）发展的效果（guǒ）并不理想，因此要想改善这一问题，加（jiā）强国有企（qǐ）业（yè）的（de）有效治理（lǐ），可以采取以下措施：

（1） 可以对国有资（zī）产委托代理制进（jìn）行改革，使其不受行政模式的限制（zhì），重新构建企业的代理模式，将国有资产（chǎn）的所有权管理职能和社会经（jīng）济的行政管理职（zhí）能有效分割（gē）开（kāi），构建国有企业专门的管理体系，才（cái）能（néng）够促进国有企（qǐ）业的有效（xiào）改制。在（zài）具（jù）体实施的过程中，国有企业资产（chǎn）管理部（bù）门可以（yǐ）所有者代表的（de）身份来监（jiān）管不同企业的国有（yǒu）资产（chǎn），或者授权机构（gòu），或者（zhě）委托代表，强化国有资（zī）产的监督，授权代理人来运（yùn）营企业（yè）资产。此外，还可以建立委（wěi）托经（jīng）营代理（lǐ）人、产权代表的绩效考核系统（tǒng），加强对产权代表和委托经营代理（lǐ）人的监督和考核，才能提升相关工作人（rén）员的工作（zuò）积极性和创造性，更好的经营（yíng）企（qǐ）业。

（2）企（qǐ）业应（yīng）该（gāi）通（tōng）过一定（dìng）的（de）方式来减少国有股权（quán）的比例，除了国有股之外，国有企（qǐ）业还（hái）可以引（yǐn）进其他形式的股（gǔ）份（fèn），让国有股份不占控股（gǔ）地位或者彻（chè）底退出，引入其（qí）他形式（shì）的股（gǔ）份让国（guó）有（yǒu）股（gǔ）份的比重逐渐降低是一个比（bǐ）较（jiào）漫长的过程，可（kě）以（yǐ）结合国有企业（yè）的（de）战（zhàn）略重组和调整，在国家宏观战略的基（jī）础（chǔ）上实施，构（gòu）建真正（zhèng）的市场利益主体，解决所有者（zhě）缺位的问（wèn）题。

3.3 改革人事（shì）制度，建立激励约束（shù）机制（zhì）

       要想改善国企（qǐ）改（gǎi）制中的公司治理问题（tí），同时需要（yào）改革人事制度，建立有效的激励约束制度对于公司董（dǒng）事会的产（chǎn）生应该根据公司（sī）法执行产生，然后董事会来（lái）为（wéi）企业选（xuǎn）取（qǔ）高能（néng）力的经营（yíng）人（rén）员（yuán），使国有（yǒu）企（qǐ）业的组织人事权能够脱离政府，促进企业形（xíng）成规（guī）范（fàn）的（de）总经（jīng）理经营（yíng）权、董事会法人产权以及股东所有权三者之间的合理关联（lián），建立制衡（héng）又统（tǒng）一的机（jī）制。而建立（lì）有效的激励约束制度来激（jī）励约束公司的（de）中（zhōng）高（gāo）层管理人员、监事、董事等，建立国有资产保值增值的指标（biāo）体系，对企（qǐ）业实（shí）行经营期股制，结合工作人员的绩效来给予一（yī）定数量的股票（piào）期（qī）权，如果代理人的绩效情况不佳，则（zé）要采取一定（dìng）的处罚措（cuò）施（shī），这（zhè）样才能（néng）充分（fèn）调动经（jīng）营管理人员（yuán）的积极性（xìng），真正促进国有企业的发展和转型（xíng）。

4 结束语

       在国有改制中，一定要规范国有企业的治理机制（zhì），加强对国有资（zī）产的监管，采取有效（xiào）的措（cuò）施来解决国（guó）有资产所有者（zhě）缺位问题，同时改革人事制度，建（jiàn）立激励约束（shù）机制，实现产权主体的多元化，分散股权（quán）结（jié）构，改变国有股的绝对控股地位。