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1 引(yǐn)言
在我国国有(yǒu)企业持续健康发展(zhǎn)过程中,行政化泛化现象给企(qǐ)业带来了一系列问题,使得(dé)企业生产效率(lǜ)和市场(chǎng)竞争力(lì)无法得到有效(xiào)提升。尤其是近些年,我国国企的(de)行政(zhèng)化现(xiàn)象逐渐凸显了(le)出来,对(duì)企(qǐ)业的健康发(fā)展造成了一定(dìng)的影响。现阶段国有企业必须(xū)不断推进去行政(zhèng)化改革(gé),进而促(cù)进我国国有企业的可持续发展。
2 国有企业的行政化现状
2.1 企业领(lǐng)导(dǎo)层(céng)的人事(shì)权(quán)有待提升
虽然政(zhèng)府放(fàng)弃国(guó)有企业经济方面(miàn)的(de)直接领导权(quán),取(qǔ)消了对企业经济活动(dòng)的(de)直接干预,有效增强了企业的自主性,使(shǐ)得企业受到的(de)制约减小,可以(yǐ)根据市场进行发展,但是某些国有(yǒu)企(qǐ)业还存在领导(dǎo)层的人事权较(jiào)弱的现象。相(xiàng)关规定表明,国有企业拥有调度人事的自主权,但是企业领导人员的相关人事调度需要国务院国有资(zī)产监督管理委员会(huì)进(jìn)行审批并备案,并且中央能够直(zhí)接任命(mìng)领导人员;而对于地方一些(xiē)国有企业来说,权(quán)力较为集中的地方可以(yǐ)直接决定其人事调(diào)度工作。这些(xiē)情况都(dōu)对(duì)国(guó)企的高效发展造成一定的影响,国(guó)有企业发展过程中(zhōng),市场化(huà)的(de)选人用人(rén)机制需(xū)要快速建立,企业领导人员对于企业(yè)的实(shí)际(jì)情况更(gèng)加了(le)解,能够更好地对(duì)企业进行合理安排,推动企业的发展。
2.2 国有(yǒu)企业(yè)行(háng)政(zhèng)级别化
根据政府规定的行政级(jí)别,国企主要(yào)可分为中央、省(shěng)属、市属以及(jí)县属企(qǐ)业 4 个级别。由于出资人的不同,中央企业在细化行政级别管理方面存在差异(yì)。以财政部(bù)门(mén)为(wéi)主(zhǔ)要出(chū)资(zī)人的央(yāng)企通(tōng)常(cháng)是正部(bù)级企(qǐ)业,一些(xiē)垄断性行业(yè)或竞争(zhēng)性较强的央企(qǐ)为(wéi)副部(bù)级企业(yè),部分为(wéi)正厅级企业(yè)。目前国有企业的行政级别化管理,一(yī)定程(chéng)度上导致各级领导人员过多关注自己的行政级别和“政治(zhì)升迁”,缺(quē)乏市场化对标和岗位价值的体现,与国际先进的人(rén)力资源管理产生一定(dìng)脱(tuō)节。
2.3 经营管理垄断
目前,我国(guó)市场(chǎng)经济不断(duàn)优(yōu)化调整,国有企业日益发展壮大,民营企业同样迅猛发展。在市场中,这两种性质的企(qǐ)业(yè)应该是(shì)公平竞争的,但是我国的一些政治和经济(jì)体(tǐ)制使得国企占(zhàn)有(yǒu)较大的优势。例如(rú),在财政补贴方(fāng)面,国企得到(dào)的要比(bǐ)民营企(qǐ)业多,在土地资源、贷款审批等方面也有更大(dà)的优先权然而,优(yōu)先化的资(zī)源配(pèi)置与国有(yǒu)企业的经济效益、社会效益提升(shēng)并不(bú)是绝对的正相关,某些(xiē)国有企业与市场(chǎng)严重脱离,对国家(jiā)补贴产生了“等(děng)、靠、要”的心理。此外,国有企业还由于自身的优势形成了(le)垄断(duàn)的局面,无(wú)论是有较强行业性质的(de)垄断,还是有较强的地方保护(hù)主义性质的垄断,实际上都是企(qǐ)业(yè)过于行(háng)政化导(dǎo)致的结果。
3 国企去行政化问题分析
3.1 治理(lǐ)结构问题(tí)
在现(xiàn)代化的(de)企业制度下,私企(qǐ)的治(zhì)理(lǐ)结(jié)构在股东会、董事会、管理层的线(xiàn)型结构下,比较容易界定和(hé)建立(lì)市场化(huà)的运(yùn)转机制。但是(shì),国企去行(háng)政化(huà)后,如果治理结构问题向着这个方向建立,就(jiù)会(huì)出现“四不像(xiàng)”的局面,其根(gēn)源还在投(tóu)资(zī)人层(céng)面(miàn),董事会由行政化(huà)的投资人派生,即(jí)使管(guǎn)理层可以尝试“职业经理人”的改(gǎi)革方向,但是由于决策层、决策(cè)机制无(wú)法摆脱行(háng)政化,所以不论如何建立治理结构,都很难形成国(guó)企自(zì)主经营(yíng)、公(gōng)平竞争的(de)市场化(huà)局面(miàn)。
3.2 所(suǒ)有者问(wèn)题
国企(qǐ)不(bú)是私人(rén)投资,而是(shì)动用国(guó)家资本,即“全(quán)民”资本(běn)投资,所以它(tā)的投资(zī)人不能(néng)指向到实质的资本提供者,只能是“代(dài)理人”或“代表人”。现阶段,不管是(shì)中央企业(yè)还是地方国有(yǒu)企业,投资人(rén)都是政府或政府的财政部门。还有一(yī)种趋(qū)势是由国有资产监督部门来做这个“代(dài)理人”或“代表(biǎo)人”,这也是(shì)行政权(quán)力的再(zài)分配和集中。换言之就是国有企业表面上(shàng)可(kě)能(néng)会(huì)体(tǐ)现出去行政(zhèng)化,但是其(qí)源头(tóu)投资人仍(réng)然是行(háng)政(zhèng)化的,这(zhè)就(jiù)会导(dǎo)致国有企业(yè)无法做(zuò)到本质上的“去(qù)行政化(huà)”。
3.3 管理(lǐ)效率(lǜ)问题
目前,大多数国有企(qǐ)业(yè)的内(nèi)部管理体系以及内部管控水平(píng)是远远高于(yú)大部分民营企业的,但(dàn)这(zhè)是以牺牲或忽视管理(lǐ)成本为代价的(de)。国企(qǐ)内部的管理(lǐ)部门、执(zhí)行部门,不是(shì)按照效率优先的要求配置,非经营性部门与经营性部门配置不合理等问题。这种管理效率问(wèn)题会使国有企(qǐ)业(yè)在市场化竞争(zhēng)中处于劣势。
4 国企去行(háng)政化的相关对策
4.1 优化改革国有企业管理(lǐ)层
在部分省市国有(yǒu)企业改革相关文件中已经(jīng)指(zhǐ)出“建(jiàn)立市(shì)场化(huà)导向的选人用(yòng)人机制,大(dà)力推(tuī)进(jìn)企业领导人员‘去行政化’,新任企业领导人员一律(lǜ)不再(zài)确定其比照的行政级别。按照现代(dài)企业制度选聘相关管理人员,尊重企业选人用人自(zì)主权。具备(bèi)条件的,将企业(yè)经理层(céng)的选聘权(quán)下(xià)放给企业,并(bìng)逐步(bù)取消备案。”因此,国有(yǒu)企业应(yīng)逐步脱离套(tào)用传(chuán)统(tǒng)的行政级别管理,也不(bú)应该再依据党政干部的行政级(jí)别来确定相关管理人(rén)员的薪资,应该积极实(shí)施符合现代(dài)化企业发展(zhǎn)需要的管理制度,探索逐步取消或淡化国有企业及其高管(guǎn)的行(háng)政级别。可以通过制定“职业经理人制度(dù)”、合理地提高企业(yè)市场化选聘(pìn)比例等方法,逐渐淡化、取消国企及其高管的行政级别,更好地推动企(qǐ)业的“去行(háng)政化”改(gǎi)革。
4.2 改(gǎi)革企业的治(zhì)理结构
去除行政化思维,首先需要(yào)改革(gé)企业的治理结构。治理(lǐ)结构一改,管理思维必将随之发生转变。国有企业“去行政化(huà)”改革应(yīng)该探索市场(chǎng)化选(xuǎn)聘(pìn)职(zhí)业(yè)经理人(rén)、以(yǐ)经营业绩导向来明确薪酬等内容,从目标任务、业绩薪酬、管理考核 3 个方面具体实施改革(gé)。同时(shí)国企可全面推行干部职工收(shōu)入与业绩挂钩机制,采取管理(lǐ)层股权激励、超额利润分享等措施,实现(xiàn)团队利益与企(qǐ)业利益“捆绑”发展,促使企业决策更加稳妥科学,企(qǐ)业管(guǎn)理运行更加(jiā)有效(xiào)。此外,还(hái)可建立企业管理层人(rén)员任(rèn)期制,实施内(nèi)部竞争上岗、外部(bù)社会招聘等机制;实行末位(wèi)淘汰制(zhì),对未能完成既定目(mù)标、排(pái)名靠后的管理人员(yuán)实(shí)行淘汰;还可以(yǐ)进行“岗级分离”改革,完善以岗位为(wéi)基础的管理人员聘任制度,以岗位管理(lǐ)为核心,遵(zūn)循以(yǐ)岗定薪、岗变薪变的(de)原则。
4.3 增加市场(chǎng)化选聘比例
国有企业应根据不(bú)同企业类别和层级,实行选任制、委任制、聘任制等不同选(xuǎn)人(rén)用人方式。董事会应按市场化方式选聘和管理(lǐ)职业经理(lǐ)人,合理增加市场化(huà)选(xuǎn)聘(pìn)比例,市场化选(xuǎn)聘的职业经理人实(shí)行市场(chǎng)化薪酬分配机制(zhì)。现(xiàn)在绝大多数国企的董事会、监事会和(hé)经(jīng)理层人员(yuán),都是(shì)上级政府(fǔ)部门直(zhí)接(jiē)任命(mìng)的(de),而非市场化(huà)的选人(rén)用人方式。通过“去行(háng)政(zhèng)化”改革,可(kě)以厘清企业的市场主体地位,并且赋予(yǔ)董事(shì)会关键的用人权,这是建立现代企业(yè)制度的基础。
5 结语
总而言之,目(mù)前我国的(de)国有企(qǐ)业去行(háng)政化(huà)改革还(hái)存在挑战,不(bú)是一(yī)朝(cháo)一夕(xī)就(jiù)可以完(wán)成的(de),因(yīn)此,国有(yǒu)企(qǐ)业要分析问题的根本原因,积极采取相应的对策,在(zài)政(zhèng)府的大力支持下,在社会各界的积极配(pèi)合(hé)下,以及国有企(qǐ)业(yè)自(zì)身实践探索下,逐步(bù)实现企业的去(qù)行政化。