“十四五”规划（huá）即将结束之（zhī）际，文旅产业步入历史转折期，机遇与挑战并存。昆明市“十五五”文化和旅游规划，不仅是对（duì）“十四五”时期文旅（lǚ）发展成果的总结与反思，更（gèng）是对未来五年文旅产业高质（zhì）量发展的前瞻（zhān）与（yǔ）规划（huá）。

       面对（duì）“十五（wǔ）五”复杂（zá）多变的市场环境与激烈竞（jìng）争，规（guī）划需紧扣时代脉搏，精准捕捉文旅市场新特征（zhēng）、新趋势，以创新思维驱动产业升（shēng）级。同时，深（shēn）度融合昆（kūn）明（míng）特色资源，打造独具魅力的文旅品（pǐn）牌与项目，促进文旅与多领（lǐng）域深度（dù）融合，构建多元共生的文旅生态体系（xì），引（yǐn）领昆明市文旅产业迈向（xiàng）高质量发展新（xīn）阶段。

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一、政策引领，重塑文旅（lǚ）格局

       在编制昆明市《“十五（wǔ）五”文化和旅游（yóu）发展规划》之际，我们需深刻把（bǎ）握（wò）国家及云（yún）南省的战略顶层导（dǎo）向，不仅要（yào）尊重并融（róng）入“十（shí）四五”时期文旅市场所展现的新特征，更要精准对接云南（nán）省（shěng）和昆明市文旅发（fā）展的差异（yì）化优势，以高度的专业性和严谨性，构建一套既具前瞻性（xìng）又（yòu）具实操性的文旅发展蓝（lán）图。

       面对（duì）世界经济新格局的挑战、民族复（fù）兴（xìng）关（guān）键时（shí）期和数字科（kē）技（jì）的新变革的（de）机遇，面对旅游强国建设、县域旅游经济（jì）发（fā）展新视（shì）角；面对旅游市场正经历着从（cóng）单一观光向多元化休闲度假模式的转（zhuǎn）型，昆（kūn）明市文旅产业必须紧跟时代步伐，主动适应并引（yǐn）领（lǐng）变（biàn）革。同时，积极响应云南省（shěng）委书记王宁在旅（lǚ）游（yóu）高（gāo）质量发展大会上的（de）重要批示（shì），聚焦“有一（yī）种叫云南的生（shēng）活”，细分旅游消费（fèi）市场（chǎng）、深化农文旅融合、强化数字赋能、做强（qiáng）做（zuò）优经营主体、完（wán）善旅游服务体（tǐ）系、推动旅游促三交、加（jiā）强国（guó）际旅游交往合作（zuò）、最精做强（qiáng）生态旅游、旅居品牌、乡村旅游（yóu）、遗产旅游（yóu）、体育旅游、研学旅游、文娱旅游、入境旅游八大业态。

 

  昆明市（shì）《“十五五”文化（huà）和旅游发展规划》作（zuò）为衔接过去与未来、引领行业发展的（de）战（zhàn）略性文件，需紧密结合昆明市（shì）独特的文旅（lǚ）资源与市场现状，确保（bǎo）规划内容的科学性、前瞻性与可操（cāo）作性。在旅游强国与（yǔ）旅游（yóu）强（qiáng）省的总体（tǐ）战略框架下，昆明市应坚（jiān）定不移地（dì）树立（lì）“旅游兴（xìng）市”的发展理（lǐ）念，通过（guò）“十五（wǔ）五”期间的（de）高位规划与精准施策，明确文旅产业发展的（de）长远目标与阶（jiē）段性任务，推动昆明市文旅产业实现高质量跨越式发展，为昆明市及云南省的经济社会（huì）全面进步注入强劲动力（lì）。

二（èr）、历史镜（jìng）鉴，透视文旅（lǚ）现状

昆明市（shì）旅游（yóu）局自1986年成立以（yǐ）来，历经（jīng）多个五年规划（huá）期，旅游（yóu）业（yè）实（shí）现显著跨越：“八五”期间旅游（yóu）发展实（shí）现（xiàn）了（le）由“事业型”向“产业（yè）型”的（de）转（zhuǎn）变（biàn）。“九五”期间，昆明旅游业保持了快速、稳定增长（zhǎng）的势头。“十五”期（qī）间（jiān），受非典等突发（fā）事件影响（xiǎng），旅游业发展跌宕起（qǐ）伏（fú）。“十一五”期间，旅游经（jīng）济（jì）规模扩大，进入项（xiàng）目时代，基础设施与（yǔ）服务（wù）显著（zhe）提（tí）升（shēng），确（què）立龙头地位。“十二五”期间，坚持创新（xīn）发（fā）展（zhǎn），产业规（guī）模与质（zhì）量双提升，休（xiū）闲旅（lǚ）游体系加速（sù）构建。“十三五”期间（jiān），公共文化（huà）服务（wù）水平与文化（huà）市场改革深化，旅游迈入高质量阶段，国际合作与市场（chǎng）推广成效显（xiǎn）著（zhe）。“十四五”期间，提出（chū）了聚焦高质（zhì）量（liàng）发展，构建文旅融合体系，完善公共服务（wù），强化遗产保护，推进（jìn）智慧（huì）文旅，深化（huà）国际（jì）交流等策略。

       接下来，基于历史数据对昆明（míng）市文（wén）旅发（fā）展的实（shí）际状况进行（háng）深入剖析，我（wǒ）们精选了三个关键性指标进行量化分析，以期（qī）全面而（ér）精准地（dì）反（fǎn）映其市场（chǎng）表现：
旅游接待人次（cì），直接映（yìng）射昆明市是（shì）否（fǒu）为旅游大市，体现其市场容量与吸引力；旅游（yóu）人（rén）均消费，则衡量其是否为旅游强市，彰显游客消费能力与市场经济效益；而（ér）旅游热度是一个综合的指标，其直接（jiē）体现了旅游产业所有要素的综合效（xiào）应，是对（duì）昆（kūn）明（míng）市是否为旅游富市的直观反映，展（zhǎn）现其市场活力与繁荣景象（xiàng）。

（一）大市之名，实至名（míng）归

        自2001年至2023年（nián），昆明市在旅（lǚ）游接待人次上始终稳居云南省（shěng）内（nèi）首位（见图1），展现出强大的市（shì）场（chǎng）容量。在（zài）这长达二（èr）十（shí）多年的时间里，昆明市旅游接待人次从2001年的1956.1万（wàn）人次迅猛（měng）增长至2023年的27073.5万人次，接待人次增长约13倍（bèi），彰显了（le）昆（kūn）明市作为旅（lǚ）游大市的（de）坚（jiān）实底蕴，也见证了其旅游产业的（de）蓬勃（bó）发展。

图1：云南省五（wǔ）大（dà）州市旅游接（jiē）待人次对比

说明：数（shù）据来源于各州（zhōu）市官网，开云网页版和麦肯咨询（xún）整理（下（xià）同）

  与此同时（shí），对比省内（nèi）其他（tā）州市，昆明市的优势地位更加凸显。大理州与红（hóng）河州直至2009年才突破千万人次大关，而丽江（jiāng）市更是在2011年才实现这一里（lǐ）程碑式的跨越。值得注意（yì）的是（shì），昆明市早在2016年便率先突（tū）破了一亿（yì）人次的旅游接待量，也预（yù）示着昆明市旅游业已迈入了一个全新的发展阶段（duàn）。昆明市（shì）在旅游接（jiē）待人次上（shàng）的卓越表（biǎo）现，无疑是对其“大市之名”的最（zuì）佳诠（quán）释。

（二）强市之路（lù），差距犹存（cún）
       尽管从旅游总收入（rù）来看，昆明市自2001年（nián）起便持续领（lǐng）先，至2023年更是（shì）高达4320亿（yì），稳居（jū）全省榜首，而2023年其（qí）他（tā）州市仍未跨越2000亿门（mén）槛，但仅凭这（zhè）一数（shù）据并不能直接坐实（shí）昆明为（wéi）旅游强（qiáng）市的地位。
       我们需将旅游总收入（rù）与旅游接待人次相结合，以人均消费深入分析。从（cóng）图2可以看出，昆明市虽拥有庞大（dà）的游客基（jī）数（shù），但（dàn）在（zài）人均消费上却（què）并未能（néng）展现出与之相匹配的强劲（jìn）实力，反而在与大（dà）理（lǐ）州、丽江市、版纳州等州市的对比中（zhōng）处于相对低位。这一现象揭示出，尽（jìn）管昆明市旅游市场繁荣（róng），但在（zài）吸引游客深度消费、提升旅（lǚ）游产品附加值方面仍存在较大空间。

图2：云南（nán）省四大州（zhōu）市（shì）人均消费对比

       反观丽江市，其人均消费（fèi）高居榜（bǎng）首，这背后是丽江成功打造一（yī）站式旅游服（fú）务（wù）体系的体（tǐ）现。丽江（jiāng）通过丰富的旅游产品（pǐn）和优质的服务体验，延长了游（yóu）客的停留时（shí）间，促进了消费增（zēng）长，成为旅游目的地。相比之下，昆明市虽游客众多，但缺乏足（zú）够吸引力的旅游产（chǎn）品和服务，导致游客留（liú）不下来（lái），未能充（chōng）分（fèn）转化为旅游经济收益。
       昆明市若要在（zài）旅游强市之路上更进一步，就必须（xū）在（zài）提升旅（lǚ）游产品品（pǐn）质、丰富（fù）旅游消费业态、优化旅游服务体（tǐ）验等方面下足功夫，打造旅（lǚ）游目（mù）的地，以吸引游客深度游、高消费，从而真正实现（xiàn）从旅游大市向（xiàng）旅游（yóu）强市的华（huá）丽转（zhuǎn）身。

（三（sān））富市之梦，任重道远
       看第三（sān）个指标，旅游热度（旅（lǚ）游热度=旅游总收入（rù）/GDP）。通过（guò）对比昆明市与云（yún）南（nán）省整体的旅（lǚ）游热度变化趋势，我们发现昆明市虽在“十五”时期领先全省，但随后被追赶乃至反超（chāo）。特别是（shì）在“十一五”至“十（shí）三五（wǔ）”期间，昆（kūn）明市（shì）平均旅游热度相（xiàng）对落（luò）后（hòu），增长乏力；进入“十四五”时期（数值仅统计2021-2023年平均数），昆明（míng）市在疫（yì）情影响下展现出（chū）了较强（qiáng）的韧性，旅游热度实现短暂（zàn）反超。

图3：云南（nán）省和（hé）昆（kūn）明市各（gè）时期平均（jun1）旅游热度（dù）对比

       昆明市（shì）作为云南省（shěng）内唯一的二线城（chéng）市，其经（jīng）济（jì）地位（wèi）与其（qí）旅游（yóu）热度的表（biǎo）现并不完全（quán）匹配。尽管GDP长（zhǎng）期（qī）稳居全省首位，但（dàn）旅游热度排名却相对滞后，在（zài）2001-2017年呈下降趋势。这反映出昆明（míng）市的经济优势尚未充分转化为旅游产业的强大（dà）驱动力，城（chéng）市经济对（duì）旅（lǚ）游业的赋能作用（yòng）有待加强。

 

         深入分析，旅游热度排（pái）名（míng）的下降与回升，是（shì）昆（kūn）明（míng）市旅游产业发（fā）展内在问（wèn）题的体现。旅游资源的深度开发、旅（lǚ）游产（chǎn）品（pǐn）的创新升级、旅游服务（wù）的持续优化等方面，均存在较大的提升空（kōng）间。昆明市（shì）若要实现“旅游富市”的梦想（xiǎng），就必须正视这些问题，采取有力措施加以解决（jué）。展（zhǎn）望未（wèi）来，昆明市旅（lǚ）游富市的发展之路虽任重道（dào）远，但潜力巨大，前景广（guǎng）阔。

       在综合评（píng）估昆明市旅游状况的（de）三大指标后，我们（men）深刻复盘了其（qí）旅游发展现状。昆明市拥有庞大的游（yóu）客流量，但当前（qián）旅游业态的相对滞后（hòu），导（dǎo）致游（yóu）客体验（yàn）深度不足，昆明更多（duō）地扮演了旅游过境地而非（fēi）目的（de）地（dì）的角色。昆明市在（zài）旅游留（liú）客能力上（shàng）有短板，也预示着其旅（lǚ）游业仍蕴藏着（zhe）巨（jù）大的发（fā）展潜力与提升空间。
       从昆明（míng）市各（gè）阶段文（wén）旅规划的（de）复盘（pán）中，我（wǒ）们不难发现（xiàn），市场化导（dǎo）向的逐步（bù）加强是（shì）推（tuī）动昆明市旅游业取得显著进步（bù）的关键所在。从早期（qī）的政府主导型战略，到（dào）后期更加注（zhù）重市场机制的（de）引入（rù）与（yǔ）激活（huó），昆明市在（zài）旅游产业升级的道路上不断探索与前（qián）行。
       当然，也应看（kàn）到规划中的不足（zú）与改进空间。特别是“十（shí）三五”期间（jiān）提出的“1135”重点产业布（bù）局，虽（suī）具前瞻性，但在定位上不够精准，其中（zhōng）的“3个重（chóng）点片区”与“5条旅游走廊”的（de）设定（3和5是指：全面提（tí）升大石林、阳宗海、轿子（zǐ）山-红土地等（děng）3个重点片区，有机盘活昆（kūn）明-富民-禄劝辐射攀枝（zhī）花、昆明-寻甸（diàn）-东（dōng）川辐射（shè）成渝、昆（kūn）明·安宁辐射（shè）丽江（jiāng）、昆明-晋宁辐（fú）射西双版（bǎn）纳、昆明-宜（yí）良-石林辐射两广等5条（tiáo）旅游走廊），未能充（chōng）分凸（tū）显昆明的独特地域文（wén）化与自然景（jǐng）观特色。步入“十四五”时期，昆明市文旅规划的全面性与系统性值得（dé）肯定，但（dàn）同样面（miàn）临着重点不（bú）够（gòu）突出的问题。在强（qiáng）调文化重要性（xìng）的同时，需进一步（bù）明确云南（nán）及昆（kūn）明（míng）市的主流文化内核，把主（zhǔ）流文化贯穿（chuān）于旅游产品（pǐn）开发、市场推（tuī）广、服务提升等各（gè）个环节。

三（sān）、十五（wǔ）五展望，绘制文旅新篇
       云南省GDP居全国第18，经济相（xiàng）对落后（hòu），但拥（yōng）有多元的（de）民族文化与山（shān）水城乡慢节奏生活方式。对游客而言，云南（nán）是避暑避寒的胜地，民族风情的乐园，体验“有一种（zhǒng）叫云南的生活”的乡（xiāng）愁之地。昆明市（shì）应切入云南省旅游的主（zhǔ）流市场，围（wéi）绕游客（kè）需求规划（huá），精准（zhǔn）定位市场，顺应旅游新趋势，为高质量发展奠定基础。

       文康旅综合体（tǐ）是高质（zhì）量发展的引（yǐn）擎。文康旅综合体作为云南旅（lǚ）游（yóu）业转型升级的重要（yào）路径，是（shì）云南省传统观（guān）光旅游（yóu）、传统住宅地产、传（chuán）统康养的融合升（shēng）级，针对入滇（diān）游客，发展文康旅综合体，可以打响“有一种叫云南的生（shēng）活”的（de）品牌，实现“扩大旅居云（yún）南的份额”的目标。
       昆明市通过打（dǎ）造富有竞争力的产品、服务和品牌（pái），让入滇（diān）游客更（gèng）好地体验（yàn）山川之魅、文化之野、生活之真、人性之（zhī）善（shàn）、时代之美（měi）。满足消费需求升级（jí）、推动旅游产（chǎn）业转型升级、契（qì）合国家战略（luè）与政策导向。

       文康旅综合（hé）体的（de）底层逻辑：以旅游休闲为引擎，以文化内涵为（wéi）支撑（chēng），以（yǐ）综合体（tǐ）为（wéi）物理空间和合作平台载体（tǐ），以康养疗愈（yù）为核心价值（zhí），多（duō）元产业融（róng）合（hé）聚（jù）集为延伸，实现投资（zī）拉动型向产业带动型发（fā）展的复合型（xíng）市场运作系统（tǒng）。

  文化（huà）侧重社会价值，其本质在于精神（shén）和思想（xiǎng）的传承与提升，在整（zhěng）个系统中（zhōng）打造了体验的差异性；
       旅游体（tǐ）现（xiàn）商业价值，其本质（zhì）是转换流量（liàng），获取效（xiào）益，在（zài）整个系统中贡献经济收益；
       康养体现情绪价值，其本质（zhì）是促使个体达（dá）成（chéng）了身（shēn）心疗（liáo）愈（yù）的情绪（xù）价值体验（yàn）；
       综合（hé）体体现空间载体，是整个（gè）系（xì）统运作的底层（céng）支撑，综合体体现的是整合思维，是资源整合（hé）、规划（huá）整（zhěng）合、产（chǎn）融结（jié）合的具体呈现。

      开云网页版和麦肯咨询，作为云（yún）南省旅（lǚ）游行业实（shí）战（zhàn）运营（yíng）策划的领军者，拥有针对文康旅综合体构建的全（quán）方位方法论，涵盖商业模（mó）式创新、精准投资逻辑及高（gāo）效运营体系。我（wǒ）们凭借多年在旅游领域的卓（zhuó）越业（yè）绩与深厚积（jī）累（lèi），赢（yíng）得了业界（jiè）的广泛赞誉与高（gāo）度认可。
      针对（duì）昆（kūn）明市，我们深入洞悉其旅游（yóu）产业（yè）竞争格（gé）局与产品转型升级的迫切需（xū）求，以市场（chǎng）需求（qiú）为导向，结合宏（hóng）观环境分析与资源（yuán）精（jīng）准评估，为（wéi）旅游相关者（zhě）量（liàng）身定制转型（xíng）升级策略。精准施策于（yú）昆（kūn）明市14个县（市/区），实现“一县一策”的（de）差（chà）异化发展，充分挖掘并（bìng）发挥各区域的独特（tè）优势，共（gòng）同（tóng）推动昆明市旅游产业的（de）高质量发展。
展（zhǎn）望（wàng）“十五五”，开云网页版和麦肯咨（zī）询凭借丰富的实战经验、前瞻性的视野与强大的（de）专业能力，有信（xìn）心（xīn）为昆明市量身打造一套科学合理的旅游（yóu）发展规（guī）划，引（yǐn）领昆明市乃至云南省（shěng）的旅游产业迈向新的（de）高度，共创辉煌未来。